课程背景：

住房和城乡建设部于2024年12月连续发布重磅消息：九项新的工程量计算标准及新版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）将于2025年9月1日正式实施。这一系列新标准的出台，不仅紧跟法律法规与政策步伐，更精准界定了发承包双方在定量价风险方面的职责，让条款更加具体且贴近实际操作需求，明确市场化的计价方法和计价依据，加强风险的合理分配和有效控制。面对设计变更频繁、材料成本波动大等复杂情况时，如何确保项目成本得到有效控制？结算审计过程中遇到分歧如何应对？

为了帮助相关单位更好地理解和应用新标准，同时针对建设项目全过程造价控制及结算审计中的难点进行深入探讨，我中心决定举办“新版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）释义运用、《工程量计算标准》深入解读以及建设项目造价管控、计价分歧、合同价款调整与结算审计疑难问题解析培训班”。现将有关事项通知如下：

培训对象：

建设行政主管部门、工程建设企业（工程承包、建筑施工、勘察设计、房地产开发、工程项目管理、工程监理、工程咨询、招标办、公共资源交易中心、工程交易中心、投资项目评审中心、工程造价、招标代理等）总经理、总造价顾问、法务总监、总工程师、项目管理、市场开发、商务谈判、招标投标、合同管理、成本管理等中高级管理人员以及业务相关的直线经理人等。

课程大纲：

第一部分《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）修订内容概览

1.修订不同合同形式的风险范围及承担规则

2.增加投标报价澄清或说明

3.修订施工措施项目计价规则

4.删除合同价款约定章节，增加合同选择与要求章节

5.修订合同工程计量与价款调整规则

6.删除工程签证条款，增加新增工程计量与计价规则

7.增加施工过程结算计价与支付规则

8.修订合同价款争议解决的办法

9.删除工程造价鉴定章节

第二部分《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）深入解析

1. 投标限价依据改革

- 不再以定额及造价信息为最高投标限价依据。

- 引入市场竞争合理投标单价等多元化造价信息作为新依据。

2. 综合单价分析调整

- 取消综合单价分析表按定额人材机组价的规定。

- 鼓励投标人根据自身情况自主测算成本并合理报价。

3. 措施项目报价变革

- 措施项目由投标人根据自编施工组织设计报价，可增补清单。

- 取消大部分单价措施项目，多数措施项目按项包干计价。

4. 施工组织设计与清单关系

- 承包人施工组织设计不再作为清单编制与结算依据。

- 工程量清单特征描述简化，减少与定额相关的说明。

5. 合同计价模式完善

- 丰富总价合同性质，明确计价特点与缺陷责任划分。

- 满足市场主体对不同计价模式的需求。

6. 分部分项清单编制

- 按实体工程编制，确保工程量清单唯一性。

- 降低因施工组织设计理解差异导致的清单差异风险。

7. 合同概念引入与明确

- 引入合同清单、合同图纸等新概念。

- 完善单价合同、总价合同性质及清单与合同关系。

8. 全过程造价管理强化

- 满足计量、询价、竞标等要求，兼顾中期付款、变更等全过程计价。

- 规范结算过程管理，使结算方式更清晰科学。

9. 承包人责任义务细化

- 明确承包人对工期、质量、安全文明等的总承包责任。

- 规定承包人对专业分包工程等的管理职责与支付方式。

10. 招标竞争公平性提升

- 工程量清单招标促进公平竞争，单价合同与总价合同各有侧重。

- 提高招标人与投标人报价的透明度与可比性。

11. 投标报价风险降低

- 增设澄清或说明环节，处理投标文件中的疑问。

- 合理单价用于工程量清单缺陷及变更计算依据。

12. 合同价格调整机制优化

- 明确多种价格调整情形与办法，确保公平公正。

- 涵盖工程量清单缺陷、物价变化等多种因素。

13. 风险分配合理化

- 梳理风险点并合理分配，鼓励双方管控风险。

- 包括报价澄清、材料调差、法律法规变化等风险。

14. 合同约定清晰化

- 合同约定全面清晰，为索赔和争议解决提供依据。

- 避免模糊条款，减少合同履行中的不确定性。

15. 清单计价本质还原

- 避免定额与清单绑定，激发企业竞争活力。

- 推动市场竞争形成价格，提高资源配置效率。

16. 造价管控与数据积累

- 压实计价主体责任，构建全过程造价管控业态。

- 扩大综合单价范围，有利于造价数据积累与数据库建设。

第三部分《工程量计算标准》深入解读

1.修订了部分工程量清单项目的项目特征,删除与设计文件无关的内容

2.修订了部分工程量清单项目的计量单位和计算规则

3.修订了部分工程量清单项目的工作内容,体现主要施工工序

4.删除了拆除工程及被淘汰施工工艺的工程量清单项目,增加了部分与现行设计、施工工艺相对应的清单项目

5.修订了措施项目的计算规则,模板工程列人分部分项工程量清单计算,其他措施项目按项计算

第四部分 建设项目造价管控、计价分歧、合同价款调整与结算审计疑难问题解析

（一）招投标阶段造价问题

1.如果招标限价远低于市场价，能否重新调整组价？

2.如何处理人工消耗量的不平衡报价？

3.若中标清单中的总价与单价不符，应根据不同情况（清标发现、合同签订前发现、合同签订后发现）分别如何处理？

4.在公司内部竞标中，智能控制系统的施工图纸深度不足，图纸说明需要在施工时深化设计。分包报价很低，与实际差异巨大，应如何处理？

5.在招标清单中遗漏的专业工程暂估价费用，应由发标方还是中标方承担？

6.招标清单梁板混凝土工量分配有问题，如何处理？

7.招标清单要求按项目特征、清单编制说明和工作内容报价，如何处理没单独列项的部分？

8.招标文件要求报价不能超过分部分项限价20%，现在超过了，中标价是否有效，结算能否扣减？

9.不可预见的相关费用和风险是否能够包含在包干费用中？

10.对于二次深化设计所产生的费用，应该如何处理以确保合规性？

11.如何纠正招标文件中的技术参数要求与现场实际情况不一致的问题？

12.在缺少图纸的情况下，如果清单增列部分的报价过高，应采取什么措施来调整合同价格？

13.当地勘报告存在错误时，应该如何调整清单项目的特征以反映实际情况？

14.当工程量清单存在错项或漏项时，应如何处理？

15.公路通讯管道预算定额存在两个版本：工信部2008版和交通部2018版。在这两个版本中都有通讯管道工程定额，应如何选择适用的版本？

16.合同约定工程量变化不允许索赔的条款是否有法律效力，如果出现工程量变化，应该如何处理？

17.大型机械进出场费该算几个？

18.财评招标控制价500，甲方600招标，中标590，如何结算？

19.当招标策划出现错误，需要调减项目实施内容时，应采取何种措施来处理？

20.二次结构植筋费如何考虑？

（二）合同签订阶段造价问题

1.甲供材，施工损耗哪方承担？

2.材料甲控乙供，管理费利润能否计取？

3.对于固定单价合同，如果合同明确约定不允许通过签证和一般变更来调整价格，要求投标单位在投标时充分考虑所有费用，这样的条款是否合理，尤其是当它似乎偏向于总价合同的形式？

4.如果施工合同与中标合同中的工程款项不一致，是否构成所谓的“黑白合同”？

5.在总包合同中，如果专业工程已通过公开招投标但未提及总承包服务费，且整个流程已结束，在签订合同时能否补充约定此项费用？如果可以，应如何具体约定？

6.补充协议是否对协议签订前的工程施工有法律约束力，如果有，其效力范围如何界定？

7.风险范围的划定是否包括了设计变更这一部分？

8.当累计支付的进度款达到合同总额的85%时停止付款，这个规定是否适用于包括变更签证在内的所有费用？

9.如果固定总价合同下，地勘报告结果超出预期导致施工成本增加，该如何处理这种额外费用？

10.如果双方对材料数量的计算标准存在重大误解，应如何处理？

11.在总价包干合同中，清单中土方外运组价时按照30公里计算，如果施工单位实际外运的距离不足30公里，是否可以调整单价或者相应扣除不足公里数的费用？

12.甲供材，报价是否含损耗，扣减是否包括损耗？

13.在工程价款增加的情况下，应采取哪些措施来处理额外费用，以避免违反相关规定？

14.当合同协议书、投标文件以及合同专用条款等构成施工合同的文件内容出现不一致时，应如何解决这些差异？

15.当合同约定了总价包干，但没有提供招标清单时，应如何应对和结算？

16.在总价合同中，如何界定总价涵盖的范围，并在该范围内提出索赔？

17.重大误解能否按公平原则处理？

18.总包合同要求承包人自行核实勘察资料的准确性和完整性并承担相应风险，应如何应对？

19.单价合同规定变更组价采用清单单价，但面对相同项目特征不同清单单价的情况，该如何处理？

20.单价合同中，若中标清单的分部分项工程总价与单价不一致，应如何处理？

（三）履约阶段造价问题

1.在地下室整体加深2米的设计变更下，如果甲方不同意并指出费用过高，同时加深导致结构荷载问题，该如何处理以满足安全和经济的要求？

2.当面临材料价格和现场管理费用严重超出正常水平时，应采取哪些措施来处理这一问题？

3.当一方主张因工程质量问题而扣减工程量时，这种做法是否有合理的依据？

4.模板，定额周转5次，实际2次，能否索赔？

5.如果施工方使用现场砂石进行施工，业主决定扣减费用，施工方需要提供哪些证据来证明实际使用的砂石数量？

6.设计变更部分、暂估价材料招标、认质认价、施工损耗，是否可以调整材料价差？

7.硬岩、软岩如何举证？

8.甲方延误开工，包干措施费，是否调材料价差？

9.临时设施费是否应该以当地信息价提供的指标为参考依据来确定，这样的方法是否合理？

10.没有施工主体，套综合脚手架定额，还单项脚手架定额？

11.如果图纸设计深度不足且合同中没有相关约定，新增的措施费应该按实际发生的费用计算，还是按照投标时的费率计算？

12.如何判断一个变更方案是否属于不合理或超出了合理变更的范围？

13.如何准确计算误工时间及其对应的损失？在停工或窝工情况下，应如何评估和计算相关损失？

14.在面临严重亏损的土方开挖和外运工作时，是否有可能进行调整以减少损失？

15.在索赔管理费用时，承包人需要提供哪些具体依据来支持费用的核定？

16.在总价合同中，如果现场实际的土石比与合同中的土石比存在显著差异，导致总价计算不足，该如何解决这种数量和成本的差异？

17.变更的单价应如何确定？是否需要遵守《建设工程工程量清单计价规范》中关于量偏差超过15%要调价的规定？

18.地砖规格改变，是仅调整材料价，还是垫层也扣减？

19.对于没有项目特征和具体方案的措施项目，能否根据实际情况进行调整？

20.工程已验收合格，但实际施工方法与原设计存在偏差，是否可以继续执行原投标单价？

（四）结算阶段造价问题

1.对于合同总价包干中的加固费用，能否根据实际发生的费用进行结算？

2.对于红线外的内容，应如何进行结算？

3.在固定总价合同下，如果工程未能完成，应该如何进行结算？

4.在甲方供应材料的结算中，投标时所报价的辅助材料费用是否可以进行扣减？

5.总价合同，变更减少，按图扣减还是按清单量扣减？

6.总价合同，清单量重复，结算能否扣减？

7.当价格上升而数量减少时，应如何进行结算？

8.当隐蔽工程验收资料与施工图不一致时，是否可以根据实际施工情况进行合同价格的调整？

9.无投标的材料消耗量，如何调材料价差？

10.在调整材料价差时，如何确定调差工程量？

11.在工程未完工的情况下，如何合理计算并收取脚手架、垂直运输费用以及安全文明施工费？

12.解除协议后产生的大量租赁费和管理费，如何进行结算？是否可以按照竣工图进行结算？

13.竣工资料提交给当地档案馆时，归档整理、图纸扫描等产生的费用应由谁承担？

14.如何处理因暂估材料调整消耗量后产生的计量问题？

15.如何处理总价合同中遗漏和取消项目的结算问题？

16.施工组织措施费的结算如何确保合理性和合法性？

17.在扣除甲供材料的费用时，是否需要考虑损耗量？

18.玻璃异形多，实际消耗量比定额高，如何结算调整？

19.当合同明确规定设计变更不调整措施费用时，该如何进行结算？

20.单价合同，招标控制价无甲供材，报价有甲供材，结算能否扣减？

（五）结算审计与财评

1.对于一个沥青市政道路项目，隐蔽工程验收单显示第三方取芯检测厚度达标，但多年后的二审取芯显示厚度不达标，这种情况下应如何处理？

2.投标时已确定的取费标准，审计方是否有权重新调整？

3.在清单招标中，钢材Q345B与图纸清单一致，但信息价仅有钢材Q235B，并按Q235B报价。经过财政住建相关单位询价，同意调整材料差价。在结算审计时，是否会被认可？

4.对于已完成并验收的隐蔽性工程，审计方是否有权进行破坏性试验并据此扣减费用？

5.对于暂估价的材料，在认质认价后，结算审计是否有权推翻之前的协议？

6.审计方能否修改预算单价和合同总价，这样做是否违反了合同约定？

7.审计方以施工方式与投标不一致为由要求重新组价，这种做法是否合理？

8.在总价合同竣工后，审计要求对于超量部分不增加费用，对于少量部分进行扣除，这样的要求是否合理？

9.对于清单招标和单价合同，措施费是按照建筑面积自行报价。污水处理池已计入建筑面积，但在结算审计中发现，污水处理池作为构筑物不应计入建筑面积。因此，是否可以扣除污水处理池的建筑面积？

10.对于未形成实体的措施项目，是否可以将其视为遗漏项进行处理？在总价包干合同中，业主清单中关于土方的价格是全挖全弃的价格，但在实际操作中存在部分内部倒运，现在需要扣除内部倒运部分的外运价格和回填价格，这样的处理是否合理？

11.在总价措施费中，如果图纸清单没有包括深基坑支护的专项设计，这是否属于危险大型工程，应该如何处理？如果在招标答疑阶段没有提出相关问题，是否可以认为投标报价已经考虑了这一点？专项施工方案的论证和专项设计的费用应该由谁承担？如何进行支付？

12.对于低价中标的部分，如发生变更，应如何组价？

13.对于没有经过招投标手续的部分费用，应如何进行结算？

14.在存在不平衡报价的情况下，将这部分重新调整计入是否合理？

15.如果信息价高于市场价格，是否可以采用市场价进行审定？

16.在定额控制价和清单招标的情况下，如果电缆井的中标包干价很低，但在变更后尺寸减小，项目特征发生变化，重新组合的定额价格较高，应该如何按照中标价和尺寸比例进行扣减？

17.据实结算时，是应根据实际人工费和机械费进行书面签证，还是按照信息价进行调整？

18.在签订《结算协议》后，是否还能主张逾期竣工的违约金？

19.固定总价承包范围，包图纸参规范来列入承包范围，没有按规范做的，是否扣除？

20.结算金额应以双方签署的结算书为基准，还是以审计部门核减后的金额为准？

21.如果合同约定以决算审核部门的结果作为结算依据，那么该审核结果能否直接用于结算？

22.若固定总价合同后通过补充协议改为暂定价，而金额与原固定总价合同一致，结算审核时能否全部按照可调单价进行？

23.对于增建合同明确以定额为依据，咨询方审核变更项单价是否正确？如果可以沿用原合同，单价应如何确定？

24.在结算审核中，能否仅根据乙方提供的发票来进行费用削减？

25.在结算审核时，审核单位是否需要对原有图纸中的工程量重新计算和核对？

刘雷

讲师简介：

刘雷老师

南京审计大学工程管理学院造价管理系（江苏省公共工程审计重点实验室），副教授

博士主要从事工程管理、造价管理与审计等方面的研究，主要讲授工程造价管理、建设工程招投标与合同管理、建设与审计法规、建设工程计量与计价、建设项目审计、工程项目融资等课程

曾在《土木工程学报》、《建筑经济》、《工程管理学报》、《系统工程》、《数理统计与管理》、《科研管理》、《管理评论》等刊物上发表了10多篇论文

长期担任国家审计机关、政府机构、大型国有企业“建设工程招投标与合同管理、建设工程造价与审计课程”的主讲专家

授课风格：

授课内容详实，理论深厚，而且善于调动学员积极性，通过发问、启发、学生参与等多种形式互动，授课效果非常好，深受广大学员喜欢。

主讲课程：

《建设工程全过程造价管控与结算审计实务操作专题》

《EPC项目招投标、造价、合同、结算、索赔与审计疑难问题解析》

《新版《建设工程工程量清单计价标准》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》释义与运用、过程结算和政府投资项目全过程造价管控、评审、结算审计实务疑难点解析培训》

《新版《建设工程工程量清单计价标准》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》释义运用和EPC项目全过程造价管控、结算审计实务操作专题培训》