【课程特点】

以案例为线索来介绍工程招标投标与合同管理。主要从工程建设项目招标、投标、开标、评标、中标签约等六个方面，通过典型问题、实战案例，梳理工程建设项目招投标流程中需要注意的事项。从建设工程合同管理与法律风险控制、合同管理制度、合同风险管理举措等角度进行建设工程全过程合同管理介绍。

【授课对象】

从事建设工程管理、工程造价、建设工程监理等工程管理人员。

【课程大纲】

第一篇 招投标

第一部分 招标投标常见实务问题

一、招标文件和资格预审文件编制中的争议解决

1、招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改和提交的时限不足；

2、什么叫招标文件、资格预审文件所明确的潜在投标人资格条件，存在限制、排他或指定行为；

3、强制要求投标人组成联合体共同投标等限制投标人之间竞争的后果；

4、招标文件对投标文件格式、包装与密封没有明确要求会有什么后果；

5、联合体投标人的资格条件应该比独立投标人的资格条件高吗？及联合体资格认定问题；

6、设置各种授权书的注意事项和授权范围的确定；

7、保证金收取形式以及违法乱纪能否没收投标保证金；

8、下属单位能否参与自己母公司项目的投标等。

二、招标过程中争议处理

1、接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标的法律后果；

2、投标人违法乱纪可不可以没收对方的投标保证金以及归谁的问题；

3、招标人设定了最低投标限价和低于成本价投标的认定；

4、招标人采用的两阶段招标流程不符合法律规定如何应对；

5、踏勘现场和标前答疑会如何操作既可以符合法律规定又可以打破围标；

6、开标不符合法律规定的或工作人员在开标现场宣布澄清或者废标的；

7、招标方未依法组建评标委员会或专家资格不够的监管部门如何操作；

8、招标方或者评标委员会在评标过程中违法修改招标文件的；

9、评标委员会暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或接受投标人主动提出的澄清、说明的；

10、评标专家应当废标而不废标，或者不应当废标而进行废标的；

11、什么是实质性不响应或出现了重大偏差的投标文件；

12、废标后符合重新招标条件而不招标的法律后果；

13、招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的；

14、招标方无正当理由未在规定时间内发出中标通知书的；

15、招标人在中标通知书发出前与中标候选人进行实质性内容的谈判的；

16、重新评审或者复核的触发及相应后续问题的应对；

17、招标人在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果或更改实质性条件的；

18、招标人无正当理由未在规定时间内与中标人签订合同的；

19、中标人无正当理由不与招标人订立合同或在签订合同时向招标人提出附加条件。

三、对于评标结果或者中标结果争议的解决方法

1、评标委员会确定的中标候选人或者招标人确定的中标人不选第一名选第二名如何操作；

2、中标候选人或者中标人弄虚作假获得中标资格的如何核实认定；

3、招标人、招标代理机构或者评标专家相互串通，使投标人获得中标资格的；

4、招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；

5、开标价格与中标公示价格不一致如何面对争议；

6、因招投标活动违法导致中标无效、合同无效由谁来认定。

四、对于违法乱纪等其他侵权行为争议的解决方法

1、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的如何打破；

2、投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；

3、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；

4、出让或者出租资格、资质证书供他人投标的和投标人业绩真实性的判断标准；

5、中标人将中标项目转让给他人的，或将中标项目肢解后分别转让给他人的如何避免法律风险；

6、中标人不履行与招标人订立的合同的或不按合同履行义务的法律后果；

7、招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等或者泄露标底的法律责任；

8、不可抗力因素导致合同无法履行后续的操作方法；

9、背离中标合同实质性内容的合同与合同变更协议的区别；

10、合同执行和签订时、招标时存在较大差异如何解决；

11、潜在合格投标人数量较少时集体报价异常时如何应对；

12、违法行为对中标结果造成实质性影响的后续补救措施及法律后果。

五、异议质疑与投诉的基本程序和相关法律规定与法律责任

1、工程建设项目的异议和投诉提出的主体、形式要件与证据收集；

2、政府采购的质疑和投诉提出的主体、形式要件与证据收集；

3、招标投标中质疑、投诉的受理主体、处理程序和法律依据；

4、捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉给他人造成损失的后果；

5、异议、质疑和投诉的时效规定；

6、招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的后续处理；

7、投诉过程中，招标项目能否继续进行；

8、招标投标争议的民事仲裁与民事诉讼；

9、招标投标争议的行政复议和行政诉讼；

10、招标投标各方所面临的法律责任（民事责任、行政责任和刑事责任）。

第二部分 招投标风险与防范及典型案例评析

一、招标条件不具备就开始招标的风险防范

（一）表现形式

1、项目未立项未经批准就开始招标；

2、初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准；

3、土地、规划手续不齐；

4、资金来源还未落实到位；

（二）不利后果

1、有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效；

2、项目最终未获批准，前期费用损失；

3、投资超概算。

（三）风险防范

所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的数额控制招标。

案例一、未经审批就招标领导被免职

二、中标人转包、违法分包的风险防范

（一）表现形式

1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

2、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

3、分包单位将其承包的建设工程再分包的；

4、承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

（二）不利后果：

1、工程转包和违法分包导致工程管理不顺畅，不利于质量、进度、安全、投资等控制工作；

2、转包或分包单位安全意识、管理水平和人员素质较差，容易发生质量和安全事故；

3、根据最高人民法院关于建设工程合同的司法解释第四条的规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程与他人签订建设工程施工合同的行为无效。

（三）风险防范：

1、将专业分包项目在总包招标时明确规定做单独分包招标，如消防工程等，这样便于发包人控制；

2、在招标文件中明确禁止转包和违法分包，并设定严格的违约责任；

3、加强监理单位的监督责任，要求监理单位严格监督查处转包、违法分包，被配套奖惩措施。

案例二、上海11.15火灾事故

案例三、骗子承包、厨子施工

三、现场踏勘不规范的风险防范

（一）表现形式

1、现场踏勘组织不好使潜在投标人之间互相了解，甚至互相沟通，影响招投标结果；

2、招标人违规单独或者分别组织单个的投标人进行现场踏勘。

（二）不利后果

1、投标人之间互相了解后容易互相串通投标；

2、依法必须进行招标的项目，招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量影响中标结果的，中标无效。

（三）风险防范

严格组织投标人现场踏勘，不许潜在投标人互相沟通，招标人不得单独或者分别组织任何投标人进行现场踏勘。

案例四、现场踏勘违法被纠正

四、串通招投标的风险防范

（一）表现形式之一投标者之间串标

1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；

3、某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。

（二）表现形式之二投标者与招标者串标

1、招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

2、招标人向投标人泄露标底；

3、招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿，招标人预先内定中标人；

4、招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。

（三）不利后果

1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益，破坏市场竞争；

2、串标也伤害招标人的合法权益，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本；

3、导致工程质量不合格或导致发生事故，参与串标的企业往往诚信度不高，不严格施工，很难保证工程质量。

（四）风险防范

1、放宽资格审查制度 ，不要提出高于招标工程标准所需要的资质条件，让更多的投标人参加投标，加大串标者的行为成本，使串标成为不可能；

2、尽可能使用最低价评标法，防止串标抬高价格；

3、严格限制评标委员会的废标行为 ，在招标文件中应规定除法律、法规明确规定的废标情形外，尽可能放宽废标条件，使更多的投标人参与竞争。

案例五、串通招投标被判刑

案例六、基建处长泄露标底被查处

五、挂靠的法律风险防范

（一）表现形式

1、通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标；

2、由其他单位或者其他单位负责人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字；

3、没有资质的施工企业或获资质等级低的企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；

4、项目经理是挂名或者主要技术人员不是本单位人员。

（二）不利后果

1、招标人不了解实际投标人的真实情况，导致评标结果失实；

2、实际投标人无资质、无履约能力或履约能力差，导致项目质量、进度失控，甚至发生安全事故。

（三）风险防范

1、要求投标人的投标保证金必须由其基本账户汇出；

2、严格审查有关人员资质证书、劳动合同、社保凭证等，必要时核对原件；

3、招标文件的合同条款里约定，中标人不得更换项目经理及主要技术人员，否则可解除合同，要求项目经理及主要技术人员必须在施工现场。

案例七、上海倒楼案

案例八、挂靠企业无能力履行合同

六、围标的风险防范

（一）表现形式

1、投标人找几个并不想真正中标的陪标者，要求陪标者抬高投标报价，或故意把陪标者的标书做成废标，投标书厚薄差别较大；

2、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动，事先约定中标者，其余协助围标；

3、属于同一协会、地方商会等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动的。

（二）不利后果

1、干扰了招标投标活动的正常秩序，影响公平公正竞争；

2、导致中标人质次价高，进而影响项目建设，工程质量无保障。

（三）风险防范

1、制定高限拦标价，超出拦标价的废标；

2、发现有明显的串标、围标行为做废标处理，并报有关监管部门。

案例九、高价中标损害招标人利益

案例十、挂靠公司串通围标被查处

七、开标后有效投标不足三个的风险防范

（一）表现形式

在评标过程中，评标委员会依据法律及招标文件的规定做出废标后，有效投标不足三个的，甚至就剩下一个有效投标。

（二）不利后果

剩下两个或一个的投标人，缺乏投标竞争力， 选择空间小，最后的中标人可能条件质次价高。

（三）风险防范

1、密封等形式要求应松，尽量减少无谓的废标；

2、资格要求不要太高、满足项目的要求即可，吸引多个投标人；

3、可以在招标文件中约定剩一个投标人时要求评标委员会废标。

案例十一、现场监督避免法律风险

八、黑白合同的风险防范

（一）表现形式

1、招标人向中标人提出压价、增加工作内容等违背中标人意愿的要求，以此作为发中标通知书或签订合同的条件；

2、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议 ；

3、招标人与中标人按照招投标文件签订合同后，又签订与中标合同实质性内容不一致的合同。

（二）不利后果

1、签署的“黑合同”无效，招标人仍需按“白合同”约定的工程价款支付 ；《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，另订立合同同备案的不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

2、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议会被监管部门责令改正并罚款。

（三）风险防范

1、按照招标文件和中标人的投标文件签订合同；

2、履约过程中发生范围调整、工程变更等情况时，在专业人士的帮助下规范签署补充协议；

3、依法签订的补充协议及时办理备案手续，避免签订“黑白合同”。

案例十二、签订黑白合同构成合同无效

九、低价中标的风险防范

（一）表现形式

1、投标人的报价明显低于其他投标报价，中标价低于成本价；

2、在设有标底时明显低于标底，投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价低于其成本的。

（二）不利后果

1、扰乱了正常的招标投标秩序；

2、低于成本报价导致工程质量低劣，安全投入不足，容易出现工程事故；

3、容易造成非法分包、转包现象；

4、合同履行中增加签证致最终结算价格增加；

5、合同履行不顺畅。

（三）风险防范

1、评标时发现投标人有低于成本报价嫌疑的，应要求其予以澄清，如果投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其投标报价低于其成本的做废标处理；

2、合同履行中，对增项部分要严格把关，不能随意增加款项。

案例十三、杭州地铁工程塌陷案例

案例十四、中国企业海外低价中标案

十、虚假招投标的风险防范

（一）表现形式

1、招标人私下已选定中标人，为了符合法律形式，做一套虚假的招投标文件；

2、承包人已提前介入施工，为了表面符合招投标程序后补一套虚假的招投标手续；

3、发包人同承包人是关联企业，形式上按招投标程序做，实际上早已确定了中标人。

（二）不利后果

1、必须进行招标的项目不按规定招标的，导致合同无效；

2、合同无效单位将面临赔偿和经济处罚；

3、不按规定招标的单位负责人会受到行政处分。

（三）风险防范

1、严格按照招投标的相关法律法规的规定进行招投标活动；

2、未进行招投标程序，不得私下签署协议；

3、未经过招投不得确定承包方，更不能先施工再后补虚假招投标手续。

案例十五、京沪高铁审计出的招投标问题

第二篇 建设工程全过程合同管理

第一部分 建设工程合同管理与法律风险控制概述

合同管理过程：

1.合同类型确定、合同界面划分和合同形式的选择

2.合同文件起草、谈判与签约

3.通过合同跟踪、合同清理，及时掌握和分析合同履行情况

4.根据工程实际情况，修订或调整合同

5.工程索赔事宜和合同纠纷的处理

【案例1】：合同无效是否需要承担责任？

【案例2】：通过重大的案件，看加强施工合同签约和履约管理的重要性

第二部分 建设项目合同管理制度

一、合同签订的程序及主要条款

二、建设工程合同的有关规定----无效施工合同的认定

【案例】：建筑公司诉某开发公司招投标纠纷案

三、建设工程施工合同价款纠纷

1.加强进度款结算、防范工程进度款支付风险

【施工合同价款纠纷1：合同价款约定不明的处理】

【施工合同价款纠纷2：结算中因工程量发生争议】

2.加强竣工结算、防范工程结算风险

【施工合同价款纠纷3：收到竣工结算文件逾期不予答复风险】

【施工合同价款纠纷4：工程价款的优先受偿权】

3.垫资法律风险类别及防范措施

【施工合同价款纠纷5：欠款及利息】

【施工合同价款纠纷6：垫资】

【施工合同价款纠纷7：阴阳合同】

四、建设工程合同赔偿

【建设工程赔偿损失有关规定:发包人应当承担的赔偿损失】

【建设工程赔偿损失有关规定:承包人应当承担的赔偿损失】

【建设工程赔偿损失有关规定：损失赔偿范围与被违约方减损义务】

【建设工程赔偿损失有关规定：违约责任的免除】

五、建设工程合同纠纷的解决

1.纠纷解决的原则

2.纠纷解决的方式

【案例】：“三边工程”如何控制工期？

第三部分 建设工程合同风险管理举措

一、建设工程合同关系

二、建设工程合同管理的主要内容

三、合同管理的总体要求

四、合同风险的分类

1.合同的客观风险及客观风险关注点

2.合同的主观风险

五、合同风险的有效防范

（一）招标投标阶段包括：投标报价信息、报价策略、报价漏项或多项的风险。

（二）合同订立阶段包括：合同调查、谈判、起草、审核、签署等环节。

（三）合同履行阶段包括：合同的履行、补充和变更、解除、结算、登记等环节。

（四）合同收尾阶段包括：合同风险管理的总结和合同风险预控指标体系的修正和纠偏。

（一）投标报价阶段风险及防范

1. 该环节的主要风险

2. 该环节的风险防范

【案例】

（二）合同订立阶段风险及防范

1.该环节的主要风险

2.风险防范：

【案例】

（三）合同履约阶段风险管理

主要管控措施

【案例】：合同纠纷问题--合同文件组成及解释顺序

【案例】：施工图纸与招标图纸不一样怎么办？

（四）合同收尾阶段的管理

1.工程结束后,合同风险管理的总结和预控指标体系的修正和纠偏

2.建立完整、详细、准确的项目资料档案

3.高度重视工程款清欠

4.建立合同登记档案

【案例】

祝连波

讲师简介：

祝连波老师

建筑领域培训专家

中国建筑学会施工管理专委会委员

中国图学会BIM专委会委员

中国劳动学会工程管理委员

江苏省建设工程管理专业教指委委员

重庆大学建设管理与房地产学院 管理科学与工程博士

国家公派赴美国北达科他州立大学访学一年

某大学工程管理系教授、硕士生导师 、国家一流专业学科带头人

曾任 兰州交通大学基建处专职从事工程造价和项目管理工作6年，在兰州交通大学监理公司及设计院兼职10年，从事工程项目咨询和设计概算工作

现任 苏州科技大学 土木工程学院工程管理系 教授教龄25年

擅长领域：

工程项目管理能力及综合素质提升（包括工程经济、安全、质量、进度、造价、合同、现场、BIM技术等管理能力提升）、工程领域考证培训

实战经验：

祝老师拥有16年的工程项目管理实战经验，曾任职于兰州交通大学基建处、工程咨询公司及设计院，曾在美国法戈市某高层医院项目深入调研项目管理一个月。

担任教师后每年带领学生赴工地现场实习及指导学生完成实际项目的毕业设计大赛并多次获得一等奖，实践经验丰富。

主讲课程：

①精品课程 ——从职场小白到达人的飞跃

《工程之路始于识图——工程识图入门到精通》

《居安思危——工程项目风险管理实务》

《分分必争——工程项目结算管理与实务》

《恪守承诺——工程项目合同管理与实务》

《精益求精——工程项目投标管理与实务》

《依法合规——建设工程项目法律风险管理与实务操作》

《安全无小事 ——项目安全管理与实务》

《统筹规划——EPC项目风险管理实务》

《项目管理新武器——BIM技术在全过程项目管理中的应用》

《步步为营——工程项目全过程跟踪审计理论与实践》

《从造价小白到达人——安装工程识图与算量》

《从造价小白到达人——电力工程造价计量与计价》

《从造价小白到达人——建筑工程计量与计价编制及实训》

《从工程经济小白到达人——建筑工程经济及实务》

《物业设施管理与维护实务》

②考证类课程——零基础到顺利通关

二级建造师：《建设工程施工管理》、《建筑工程管理与实务》、《建设工程法规及相关知识》、《机电工程管理与实务》

一级建造师：《建设工程经济》、《建设工程项目管理》、《建设工程法规及相关知识》、《机电工程管理与实务》、《建筑工程管理与实务》

二级造价师：《工程造价基础知识》、《工程计量与计价实务（土建）（安装）》

监理工程师：《合同管理》、《投资控制进度控制质量控制》

一级造价工程师：《建筑工程造价管理》、《建设工程计价》、《建设工程技术与计量》 （土建安装）

资质证书：

国家一级注册建造师

国家一级注册造价工程师

国家注册监理工程师

国家咨询工程师

江苏省评标库专家（建筑和安装专业）

中国电力工程造价从业人员专业培训师

BIM应用技能师资

AUTODESKRevit专业二级

详细项目经验：

曾任工程造价工作

兰州交通大学科技楼项目：期间担任造价工程师，负责工程项目结算审核；

兰州交通大学综合科技楼项目：期间担任造价工程师，负责工程项目标底编制；

张掖师专新建教学楼项目：期间担任造价工程师，负责工程项目设计概算编制；

兰州交通大学热水锅炉房项目：期间担任造价工程师，负责工程项目结算审核；

兰州交通大学2#家属楼改造项目：期间担任造价工程师，负责工程项目结算审核；

兰州交通大学6#学生宿舍楼项新建项目：期间担任造价工程师，负责工程项目结算审核。

曾任项目甲方代表

兰州交通大学现代教育中心项目：期间担任甲方代表，负责工程项目管理；

兰州交通大学机电楼项目：期间担任甲方代表，负责工程项目管理；

兰州交通大学热网改造项目：期间担任甲方代表，负责工程项目管理。

曾任工程监理

甘肃农业大学学生宿舍楼扩建项目：期间担任监理工程师，负责工程项目监理；

兰州交通大学1#家属楼改建项目：期间担任监理工程师，负责工程项目监理。

苏州市纽家巷改造提升工程：担任项目总监

苏州市元科公司DK20230004地块EPC项目：担任全过程工程咨询总工

曾培训的企业及培训内容（篇幅所限仅列出部分企业）

贵州茅台酒股份有限公司：设备安装工程计价及审核；安装工程全生命周期质量及造价管控

中国黄金集团股份有限公司：建设工程纠纷及案例分析

北京七九八文化科技有限公司：艺术园区类项目精细化成本管控

贵州中烟集团股份有限公司：新清单计价深度解读

中国神华能源股份有限公司神朔铁路分公司：工程结算纠纷典型案例剖析

山东铝业有限公司：建设项目全要素管理与控制、工艺方案制定；设备采购管理

中铝国际集团股份有限公司：危大工程安全管理

中电建路桥集团有限公司：企业数字化转型战略与BIM协同管理实战

中铁十一局集团股份有限公司：战新项目管控及对策

云南合和集团股份有限公司：工程项目审计技巧、重难点

中国建筑科学研究院云联盟：装配式项目施工技术、全生命周期管控

苏州市吴中区审计局：EPC项目审计重难点及对策

苏州市电力设计院：配网工程识图与算量

苏州市上元教育（担任6年的专业培训讲师）：一建二建一造二造的项目管理、工程经济、实务的精讲和习题课

苏州市城投公司：EPC项目全生命周期风险管控

苏州市新点软件公司：建设项目法律风险、建筑安装工程识图及计价

上海隧道股份有限公司：隧道工程施工风险、法律风险识别及对策

柯利达装饰股份有限公司：装饰项目施工及BIM应用

甘肃建投培训中心（担任16年专业培训讲师）：八大员培训

甘肃省住建厅装饰协会（担任10年专业培训讲师）：二级建造师继续教育、临时二级建造师（适用于省内小型工程项目管理）工程项目管理、工程经济、工程实务案例精讲

兰州市政建设集团：市政工程项目管控

甘肃省华诚建筑安装有限公司（担任企业5年年终专业培训讲师）：基于施工企业视角的工程项目质量、安全、造价、进度管控

兰州铁路局工务段：铁路工程项目施工及造价管理

苏州鼎宏物业管理公司：物业实施设备精细化管理

苏州绿联环卫管理公司：环卫项目全生命周期管控

太仓高新控股公司：国企项目招标采购风险及对策

温甬高速公路管理局：高速公路改扩建项目组织管理难点及对策

授课风格：

实战实用：丰富的实践案例分析，融入实战工具，分析问题的源头，易懂易行；

注重落地：真正让学员听得懂、记得住、用得上、做得到。

深入浅出：教学经验丰富，擅长复杂问题简单化、有重点、有条理

主编出版的教材及专业资料：

编写工程管理专业教学大纲、实习大纲制订及专业和相关课程建设.

主持工程基础实验室建设，主持出版以下教材及专业参考书：

《建筑安装工程预算编制必读》 中国建筑工业出版社

《建设工程经济》 东南大学出版社

《建筑安装工程计量与计价》中国建筑工业出版社

《建设工程法规》 中国建筑工业出版社

《安装工程速查速算手册》 中国建筑工业出版社

《建筑设备》 中国化学工业出版社