课程大纲：

一、商业航天的含义、发展现状与发展趋势

二、商业航天国家及地方支持政策

1.2026 年两会《政府工作报告》及《十五五规划纲要》等中央宏观及具体政策对于商业航天的支持政策

2.北上广深、陕西、四川、湖南、山东、重庆等热点地区对商业航天的地方支持

政策

3.“占频保轨” 行动解读—商业航天的加速器

4. 太空数据中心创新联合体工作机制解读—催生新产业链

三、商业航天产业链的组成部分

1.商业航天产业链上游为研发与制造

2.产业链中游为发射与运营领域

3.产业链下游为是应用服务环节

四、商业航天发展的商业模式及成熟度

（一）卫星地面应用板块

1.“卫星+无人机”遥感监测

2.天地一体化物流网络互补

3.通、导、互联网服务

（二）商业卫星板块

（三）火箭及发射板块

（四）商业航天新业态—星际旅行、基地建设、太空采矿等

（五）商业航天产业的四大热点赛道解析

五、商业航天新基建的内容与收益模式

1.航天基建方向：火箭总装测试厂房、卫星总装测试厂房、空天飞机总装测试厂

房以及地面终端设备厂房、发射场及扩建、卫星地面站等基础设施配套、建设检

验检测中心、研发中心、培训中心、物流仓库、配套道路、停车位、充电桩等

2.数据平台方向：遥感数据共享中心、卫星互联网基站、商业卫星数据存储超算

中心、卫星智能 AIT 中心、灾备中心、数据交易中心、数据应用研发中心、智能算力中心等

3.技术中试方向：可重复火箭材料研发基地、航天材料研发中试平台、商用航天

装备产业研发制造基地等

4.物流运输、农业监测等应用方向

六、商业航天基础设施项目的投融资运作模式与案例分享

（一）地方政府专项债

1.专项债支持商业航天的可行路径

（1）航天基建方向—结合专项债券市政和产业园区基础设施领域谋划项目

（2）数据平台方向—结合专项债券新型基础设施中的云计算、数据中心、人工

智能基础设施、宽带基础网络领域谋划项目

（3）技术中试方向—结合专项债券新型基础设施中的创新平台、孵化器、中试

基地、生物安全实验室等公共技术服务平台和基础设施建设领域谋划项目

（4）物流运输、农业监测等方向—结合专项债券新型基础设施中的公共服务、

农业等民生领域信息化领域谋划项目

2.专项债案例分享

（1）航天基建方向

案例 1：潍坊航空航天产业园项目二期项目

案例 2：烟台东方航天港重大工程（一期）（项目类型 ：市政和产业园区基础设

施）

案例 3：济南市本级空天信息大学建设工程项目（项目类型 ：社会事业）

（2）数据平台方向

案例 1：烟台市东方航天港卫星数据应用中心项目（专项债+市场化融资）

案例 2：中国一马来西亚钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地 (二期)（项目领域：新型基础设施建设）

（3）技术中试方向

案例：东营航天科技复合产业示范基地建设项目

（二）政府授权模式及案例解析

1.政府授权地方国企运作模式的要点分析

（1）政府授权模式合规性分析

（2）政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点

（3）40 号文后授权常见的违规与整改方式

（4）政府授权模式市场化融资运用要点

（5）政府授权模式政府支付路径的特殊性及合规性安排

（6）社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范

2.政府授权模式案例解析

（1）海南商业航天发射场项目（中国首个商业航天发射场：政府授权+专项债+

市场化融资）

（2）海南文昌国际航天城项目（多元化融资渠道）

（三）投资人+EPC 运作模式与案例分享（企业市场化投融资运作模式）

1.企业市场化投资商业航天基建项目的要点分析

（1）真假“投资人+EPC”模式如何判断？

（2）纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？

（3）“投资人+EPC”模式下合规性分析

（4）“投资人+EPC”模式下收益来源分析，政府补贴怎么补才合规？

（5）“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点

（6）“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式（新型政策性金融工具、财政奖补、专项债+基金等）

（7）央国企与地方平台公司合作采用“投资合作+EPC 模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）

2.投资人+EPC 模式案例解析

（1）北京火箭大街商业航天共性科研生产基地项目（试点项目：收购盘活低效

工业用）

（2）凉山商业航天发射场（西部商业航天港）项目（采用“1+2+n”产业发展模

式）

（四）商业航天基础设施特许经营模式应用的领域及可行性分析

（五）科创专项债券在商业航天孵化产业方面的应用

七、商业航天项目中央支持资金的申请

1.超长期特别国债（国家“占频保轨”行动启动，两重国债资金支持商业航天，

最高 25%）

（1）重点支持方向（卫星星座系统建设、关键技术与产品攻关）

（2）支持方式与额度

（3）申报主体条件

（4）申报流程及要件

2.中央预算内投资申报要点及流程—按基础设施相关专项及战略性新兴产业专

项在发改委重大项目库申报

3.新型政策性金融工具（2026 年 8000 亿）

（1）新型政策性金融工具支持领域（8 个领域 31 个专项，含数据、算力、市政基础及产业园、交通物流等适合商业航天板块）

（2）新型政策性金融工具的资金支持方式及优势

（3）国家发改委 2026 年新型政策性金融工具的实施安排

（4）新型政策性金融工具的申报要点解析（项目准入标准与条件、融资方案可

行性、基金申报主体合规性和资信度、严格执行四项负面清单、绿色通道）

（5）2026 年新型政策性金融工具投放特点、地方政府申报及应对策略（投向领

域、项目成熟度、投贷联动、资金拼盘完整）

4.与地方政府合作申请“新基建”卫星互联网试点项目，获取政策补贴

5.申请军民融合专项补贴，对接航天院所技术转化资源

6.参与国家发改委“商业航天创新应用工程”，获取专项资金

7.申报国家级示范项目，如争取纳入发改委“十五五”商业航天重大工程清单（如

深空探测载荷研制）等

7.中央预算内投资、专项债、政策性金融工具、超长期特别国债资金拼盘完整策

略及案例解析

林正刚

讲师简介：

林正刚老师

国家发改委经济体制改革研究会理事

财政部PPP财务专家、中国投资协会专家委员

国际注册融资规划师、国际注册私募投资基金管理师

高级人力资源管理师

具有律师及基金从业资格，金融硕士研究生

中至远集团总裁

清华大学、人民大学、中央财经大学等著名大学的EMBA、总裁班特聘讲师

新理财、新华网等权威媒体杂志特约作者，发表文章数十篇

他擅长政府投资项目的策划和政信融资模式设计，能够为政府“两新一重”公益性项目、综合开发项目、城市更新、EOD及乡村振兴项目提供合规及可融资性的策划包装方案，能够为产业基金的发起、设立及运作提供优质的服务。他长期致力于国有企业改革、融资平台公司高质量发展的咨询与投资实践，尤其是在隐性债务的处置、投融资模式设计、公司战略、混改、员工股权激励等方面具备丰富的实战经验。

他先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务，其中提供咨询的5个PPP项目被评为财政部国家示范项目。他曾主持、参与贵阳南明城市更新项目、陕西中科机场科技新城开发项目、博鳌乐成—国际医疗旅游先行区片区开发项目、四川天府国际体育健康城项目、邢台市古城保护与利用开发项目、南阳市医圣祠旧城改造片区开发项目等数十件综合开发项目的投融资咨询；参与数十件现代农业产业园、田园综合体、特色小镇等乡村振兴项目的策划与包装；参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。他曾主持、参与数百家平台公司转型升级工作及国有企业的混改、并购及重整工作。

他参与住建部《城市综合管廊工程的应用研究》入选住建部2016年科学技术项目规划-编号：2016-R3-005。参与国家能源局《关于民间资本投资电力领域的课题研究》。曾在中国财经、新理财、新华网等、今日头条多家媒体发表的《解析地方政府隐性债务化解模式》《债务化解与资产重组，开启地方投融资模式重构新征程》《PPP模式是破解特色小镇融资挑战的一种有效途径》、《资管、私募新规双剑合璧，PPP路在何方》《隐性债务倒逼地方政府投融资模式重构》《ABO，请坚定信念》等相关文章受到业界的好评。

主讲课程：

《新政下“平急两用”公共基础设施合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《新政下“三大工程”合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《地方债务风险化解严监管下（35号文）央国企运作政府项目及城乡区域综合开发项目的合规路径、投融资创新模式与落地实操》

《政府专项债券“借用还”全过程管理及项目策划、评审要点解析》

《乡村振兴项目关键路径探索与标杆案例实战解析》

《新政下城市更新项目合规运作、风险防范及投融资模式设计与落地实操》

《新政下EOD（以生态环境为导向的综合开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地实战案例》

《关于落实稳住经济大盘形势下政府项目的遴选、策划与投融资模式设计及落地实操》

《十四五地方政府高质量发展投融资新逻辑及区域综合开发项目的模式设计、策划要点、落地实操与实战案例》

《拼经济形势下政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范》

服务企业：

烟台东鑫集团、德阳发展集团、资阳发展集团、滕发控股集团、乐至国投、安阳开投、苏交科、常州新运集团、广东潮安城建集团、郑东新区城建、湖南长沙湘江集团等