课程大纲：

一、低空经济的内涵、政策支持与发展趋势分析

1.低空经济的内涵及对当今社会的重要意义

2.低空经济与通用航空的关系及“低空”空域管控相关政策

3.2026 年两会《政府工作报告》及《十五五规划纲要》等中央宏观及具体政策对于低空经济的支持

4.低空经济的产业结构及产业链分析

5.各种“低空经济+”的应用场景展望及赢利点分析（2025 年十大低空场景案例）

6.2025-2030 年低空经济应用场景商业化路线图及 2026 低空应用商业模式发展分析

7. 发改委对政府发展低空经济防内卷的新要求

二、低空基础设施体系的布局

1.低空基础设施体系必要性

2.低空经济下空域与其他相关资产的属性分析

3.低空经济下“新基建”的类型及分析

4.从政策、招标看“低空新基建”包含的内容

5.低空基础设施体系对新质生产力具有强大牵引作用的表现形式

6. 2026 年基础设施提速，打造立体化低空“新基建”

三、低空经济基础设施及公服应用场景领域的投融资模式与实务案例解析

（一）低空经济的资金支持政策

1.2026 年低空领域超长期特别国债申报要点及策略

1）政策支持方向

2）申报核心条件

3）低空经济申报超长期特别国债的项目谋划方向及案例参考

（1）基础设施类项目（物理载体与数字基建升级）

（2）技术攻关类项目（国产化替代工程与标准体系构建）

（3）应用场景类项目（普惠民生型场景与产业融合型场景）

4）申报流程及材料要求

5）申报关键策略

2.2026 年中央预算内投资申报要点及策略

1）政策支持方向

（1）重点支持领域

（2）负面清单

2）低空经济申报中央预算内投资资金的项目谋划方向及案例参考

（1）核心技术攻关类项目

（2）新型基础设施类项目

（3）公共服务平台类项目

（4）应用场景创新类项目

（5）区域协同与标准化建设类项目

3）申报核心条件

4）申报流程及材料要求

5）申报关键策略

6）申报典型成功案例解析

3.2026 年新型政策性金融工具

1）新型政策性金融工具的概念及特征

2）新型政策性金融工具的资金支持方式

3）新型政策性金融工具对低空经济的支持领域与具体方向

4）2026 年 8000 亿新型政策性金融工具的实施进度

5）申请新型政策性金融工具要点解析

（1）绿色通道

（2）项目准入标准与条件

（3）融资方案的可行性

（4）申报主体合规性和资信度

（5）严格执行四项负面清单

6）新型政策性金融工具的项目遴选流程

4.低空领域再贷款

1）科创再贷款

2）服务消费再贷款

（二）低空经济下基础设施建设及公服应用场景的投融资合规运作模式与案例分享

1.低空经济基础设施及公服应用场景投资建设项目谋划的总体模式、运作机制、适用场景与案例分享

（1）政府主导型模式

（2）企业主导模式

（3）政企协同型模式

（4）产业基金撬动模式

（5）资源共享型模式（存量盘活）

2.专项债模式

（1）国家发改委对低空经济领域专项债券的细分投向领域

（2）低空经济申报专项债的谋划思路及案例解析（包括物理及信息基建、低空航空器制造类、低空应用服务、飞行保障类及产融结合创新类案例分享）

（3）低空经济领域专项债券项目的市场发行情况介绍

（4）工程类企业介入低空经济专项债项目的模式

（5）当前阶段申请低空领域专项债存在的问题及相关建议

3.特许经营模式在低空经济领域适用的可行性及领域分析

4.政府授权模式（采用资本金注入等方式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享

5.投资人+EPC 模式（采用企业投资模式市场化运作低空经济基建项目）的运作要点及案例分享

6.低空经济产业园及示范基地的投融资运作模式

（1）低空经济产业园的定义与特征

（2）发展低空经济产业园的 3 大要素

（2）低空经济产业园，产业发展必须遵循的原则

（3）低空经济产业园主流四种投融资模式解析

（4）案例分析（广东韶关、湖南株洲等产业园案例分享）

7.空中交通与区域融合发展（VOD）模式的应用实务探索与案例分享

8.低空基建项目中央预算内投资、专项债、政策性金融工具、超长期特别国债资金拼盘完整策略及案例解析

9.低空经济投融资组合创新体系：“四维一体”生态系统

四、地级市及县域如何发展低空经济

（一）地市级政府发展低空经济“六步走”路径

1.开展区域地方空域普查和容量评估工作

2.制定地方政府低空经济发展规划

3.分阶段开展低空基础设施建设

4.专业化提供低空航行服务（一网统飞平台建设）

5.特色鲜明地开展低空经济产业招商，实现产业聚集

6. 多元化消费场景创新与推广，推动地方低空经济繁荣发展

（二）县域低空经济的可行性和展业思路

1.县域发展低空经济的可行性依据：四大核心支撑

2. 县域低空经济项目谋划的方法论

3.县域低空经济展业思路：“场景聚焦+轻资产落地”+实践路径

4.县域低空经济发展的参考案例：四大可复制模式

（1）浙江安吉—“低空+文旅”：竹乡变“飞行小镇”

（2）江西赣州南康—“无人机+家具产业”：破解大件物流难题

（3）四川攀枝花米易县—“无人机+高原农业”：精准服务促增收

（4）广东阳山县—“无人机+应急”：山区安全“空中哨兵”

5.县域低空经济—“小场景、大价值”的可行路径

五、地方城投公司如何参与低空经济

1.低空经济赋能城投的主要路径—推动城市经济转型升级

2.从基建+巡检—物流—eVTOL 的发展路径

3.地方城投公司参与低空经济产业的方式及案例

4.地方城投公司低空经济平台全景图:定位“空域公交集团”，构建 6

大场景+5 类服务+8 维管理生态

六、施工单位如何参与低空新基建

1.如何选择区域介入低空基建项目

2.参与低空物理基建和信息基建的内容及模式

七、低空经济项目谋划建议

（一）区域差异化布局

1.强基础区域

2.中等基础区域

3.薄弱区域

（二）场景深耕与技术融合、文旅融合

1.文旅融合

2.公共服务

3.高能区域的物流与 eVTOL 应用场景落地

林正刚

讲师简介：

林正刚老师

国家发改委经济体制改革研究会理事

财政部PPP财务专家、中国投资协会专家委员

国际注册融资规划师、国际注册私募投资基金管理师

高级人力资源管理师

具有律师及基金从业资格，金融硕士研究生

中至远集团总裁

清华大学、人民大学、中央财经大学等著名大学的EMBA、总裁班特聘讲师

新理财、新华网等权威媒体杂志特约作者，发表文章数十篇

他擅长政府投资项目的策划和政信融资模式设计，能够为政府“两新一重”公益性项目、综合开发项目、城市更新、EOD及乡村振兴项目提供合规及可融资性的策划包装方案，能够为产业基金的发起、设立及运作提供优质的服务。他长期致力于国有企业改革、融资平台公司高质量发展的咨询与投资实践，尤其是在隐性债务的处置、投融资模式设计、公司战略、混改、员工股权激励等方面具备丰富的实战经验。

他先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务，其中提供咨询的5个PPP项目被评为财政部国家示范项目。他曾主持、参与贵阳南明城市更新项目、陕西中科机场科技新城开发项目、博鳌乐成—国际医疗旅游先行区片区开发项目、四川天府国际体育健康城项目、邢台市古城保护与利用开发项目、南阳市医圣祠旧城改造片区开发项目等数十件综合开发项目的投融资咨询；参与数十件现代农业产业园、田园综合体、特色小镇等乡村振兴项目的策划与包装；参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。他曾主持、参与数百家平台公司转型升级工作及国有企业的混改、并购及重整工作。

他参与住建部《城市综合管廊工程的应用研究》入选住建部2016年科学技术项目规划-编号：2016-R3-005。参与国家能源局《关于民间资本投资电力领域的课题研究》。曾在中国财经、新理财、新华网等、今日头条多家媒体发表的《解析地方政府隐性债务化解模式》《债务化解与资产重组，开启地方投融资模式重构新征程》《PPP模式是破解特色小镇融资挑战的一种有效途径》、《资管、私募新规双剑合璧，PPP路在何方》《隐性债务倒逼地方政府投融资模式重构》《ABO，请坚定信念》等相关文章受到业界的好评。

主讲课程：

《新政下“平急两用”公共基础设施合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《新政下“三大工程”合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《地方债务风险化解严监管下（35号文）央国企运作政府项目及城乡区域综合开发项目的合规路径、投融资创新模式与落地实操》

《政府专项债券“借用还”全过程管理及项目策划、评审要点解析》

《乡村振兴项目关键路径探索与标杆案例实战解析》

《新政下城市更新项目合规运作、风险防范及投融资模式设计与落地实操》

《新政下EOD（以生态环境为导向的综合开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地实战案例》

《关于落实稳住经济大盘形势下政府项目的遴选、策划与投融资模式设计及落地实操》

《十四五地方政府高质量发展投融资新逻辑及区域综合开发项目的模式设计、策划要点、落地实操与实战案例》

《拼经济形势下政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范》

服务企业：

烟台东鑫集团、德阳发展集团、资阳发展集团、滕发控股集团、乐至国投、安阳开投、苏交科、常州新运集团、广东潮安城建集团、郑东新区城建、湖南长沙湘江集团等