课程大纲：

一、国务院《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》（国办发[2023]35）(内部文件)要点解析

1、“三道红线”的核心要义

2、存量债务风险的缓释举措

3、增量债务风险的严控举措

4、债务风险底线要求

5、本轮化解融资平台债务实务要点及案例

6、银行新增贷款的管理要点、新增债券发行的条件

7、新增非标及其他严格管控的举措，信托、资管、融资租赁、私募基金、民间借贷等非标产品如何应对

8、央国企及其他社会资本与地方平台公司投资合作模式的转型

二、央国企高质量发展投融资新逻辑

1、区分隐性债务和市场化融资

2、区分政府投资项目和企业投资项目

3、规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）

4、区分政府直接投资和资本金注入项目

5、区分委托代建和授权+开发模式

6、合规安排政府资金的多种使用方式

7、以土地的最终产出规划包装项目并融资

8、大基建时代的综合平衡

三、政府项目投融资实务要点分析及案例分享

1、政府对于投资项目的分类管理

2、5号文后政府如何安排资金用于项目及如何判断项目的资金已经或可以列入政府预算

3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同

4、发改的政府投资与财政的政府采购的区别及项目安排

5、审批制、核准制、备案制的要求有什么不同，如何认定政府投资项目和企业投资项目

6、政府采购具有融资的机会，如何融资？

7、财政补贴可否作为融资的还款来源？

8、无经营收入的基建项目如何策划包装

9、如何识别包装企业投资项目？

10、如何定义垫资及垫资与投资的区别

11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作

12、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例

四、平台公司授权经营与央国企合作模式操作要点分析

1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别

2、政府授权（ABO）合规性分析

3、政府授权（ABO）市场化融资运用要点及案例

4、央国企参与“政府授权+城市合伙人+EPC”模式的合规要点及分险防范

5、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付

6、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式融资实务案例分享

五、央国企市场化投资基建项目的模式与实务案例

1、企业核准备案为何可以应用“投资人+EPC”或“投资合作+EPC”模式？

2、真假“投资人+EPC”模式如何判断？

3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例

4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例

5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点

6、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？

7、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析

8、“认购基金+EPC”模式要点解析

9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”模式的区别及要点与案例分享

六、综合开发项目投融资模式解析

1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享

2、做地模式：操作要点及石家庄、杭州、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析

3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享

4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享

5、二级赎买一级模式与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资

6、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享

7、包装借款模式：35号文后一级开发与一二级联动两种借款模式的应用要点，合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？

七、城市更新项目投融资模式实务

（一）城市更新项目政策梳理及63号文的应对措施

（二）城市更新项目分类

（三）城市更新项目的操作流程分析

（四）央国企参与城市更新项目的操作模式分析

（五）城市更新项目的收益构成及来源

（六）城市更新项目运作的核心及要点

（七）城市更新片区级项目的策划要点

（八）央国企参与城市更新项目投融资模式探讨

（九）城市更新项目融资的模式与案例分享

八、城中村改造投融资模式及案例解析

1、通过“房票安置”推动城中村改造

2、通过土地整备推动城中村改造

3、通过做地模式推动城中村改造

4、通过政府回购安置房推动城中村改造

5、通过工业上楼推动城中村改造

6、通过专项债推动城中村改造

九、EOD项目运作实务

1、EOD模式政策要点及一二批试点及入库项目分析

2、EOD模式下E与D关联的合规性分析

3、EOD模式八大主要收益来源分析

4、EOD项目的回报模式及回报来源组合

5、EOD项目落地主流投融资模式

6、EOD项目策划和落地的核心要点

7、EOD“指标”交易模式的应用

8、EOD模式相关案例解析

9、EOD项目融资要点及案例解析

十、新政下学校医院等公共服务项目的融资

1、义务教育和公立医院融资的困境

2、专项债融资

3、“以租代建”模式的应用及其案例

4、“建办分离”模式及其案例

5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例

十一、央国企参与地方政府项目的市场开发及谈判要点

1、如何选择有价值或者资源充沛的潜力区域

2、输出理念和商业模式，穿衣戴帽，造项目，创新性的提供成熟的一揽子项目解决方案

3、事前算赢，控制节奏，并承担风险，确保项目合规

4、结构化联合，深度投资开发，通过项目实施谋求转型发展

5、“建筑+资本”的结合及谈判要点解析

林正刚

讲师简介：

林正刚老师

国家发改委经济体制改革研究会理事

财政部PPP财务专家、中国投资协会专家委员

国际注册融资规划师、国际注册私募投资基金管理师

高级人力资源管理师

具有律师及基金从业资格，金融硕士研究生

中至远集团总裁

清华大学、人民大学、中央财经大学等著名大学的EMBA、总裁班特聘讲师

新理财、新华网等权威媒体杂志特约作者，发表文章数十篇

他擅长政府投资项目的策划和政信融资模式设计，能够为政府“两新一重”公益性项目、综合开发项目、城市更新、EOD及乡村振兴项目提供合规及可融资性的策划包装方案，能够为产业基金的发起、设立及运作提供优质的服务。他长期致力于国有企业改革、融资平台公司高质量发展的咨询与投资实践，尤其是在隐性债务的处置、投融资模式设计、公司战略、混改、员工股权激励等方面具备丰富的实战经验。

他先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务，其中提供咨询的5个PPP项目被评为财政部国家示范项目。他曾主持、参与贵阳南明城市更新项目、陕西中科机场科技新城开发项目、博鳌乐成—国际医疗旅游先行区片区开发项目、四川天府国际体育健康城项目、邢台市古城保护与利用开发项目、南阳市医圣祠旧城改造片区开发项目等数十件综合开发项目的投融资咨询；参与数十件现代农业产业园、田园综合体、特色小镇等乡村振兴项目的策划与包装；参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。他曾主持、参与数百家平台公司转型升级工作及国有企业的混改、并购及重整工作。

他参与住建部《城市综合管廊工程的应用研究》入选住建部2016年科学技术项目规划-编号：2016-R3-005。参与国家能源局《关于民间资本投资电力领域的课题研究》。曾在中国财经、新理财、新华网等、今日头条多家媒体发表的《解析地方政府隐性债务化解模式》《债务化解与资产重组，开启地方投融资模式重构新征程》《PPP模式是破解特色小镇融资挑战的一种有效途径》、《资管、私募新规双剑合璧，PPP路在何方》《隐性债务倒逼地方政府投融资模式重构》《ABO，请坚定信念》等相关文章受到业界的好评。

主讲课程：

《新政下“平急两用”公共基础设施合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《新政下“三大工程”合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《地方债务风险化解严监管下（35号文）央国企运作政府项目及城乡区域综合开发项目的合规路径、投融资创新模式与落地实操》

《政府专项债券“借用还”全过程管理及项目策划、评审要点解析》

《乡村振兴项目关键路径探索与标杆案例实战解析》

《新政下城市更新项目合规运作、风险防范及投融资模式设计与落地实操》

《新政下EOD（以生态环境为导向的综合开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地实战案例》

《关于落实稳住经济大盘形势下政府项目的遴选、策划与投融资模式设计及落地实操》

《十四五地方政府高质量发展投融资新逻辑及区域综合开发项目的模式设计、策划要点、落地实操与实战案例》

《拼经济形势下政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范》

服务企业：

烟台东鑫集团、德阳发展集团、资阳发展集团、滕发控股集团、乐至国投、安阳开投、苏交科、常州新运集团、广东潮安城建集团、郑东新区城建、湖南长沙湘江集团等