课程大纲：

模块一：新形势下建企参与地方经济高质量发展投融资新逻辑与项目谋划要点

1.区分隐性债务和市场化融资

2.区分政府投资项目和企业投资项目

3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿的应用）

4.区分政府直接投资和资本金注入项目

5.授权平台公司开发+建企模式市场化运作项目

6.合规合理安排政府资金的使用方式（投资补助与运营补贴）

7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资（城市更新、TOD、EOD、WOD、IOD等）

8.大基建时代融资和收益自平衡9.如何识别包装企业投资项目？如何合规“软垫资”“硬垫资”

10.如何有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例（包括土地资源、土地指标资源、砂石土等矿产资源、碳权资源、林权资源、水权资源等）

11.财政部隐债案例公布后学校、医院等公共服务项目“以租代建”“建办分离”融资合规模式解析

模块二：2026年建企参与专项债、超长期特别国债、中央预算内投资及新型政

策性金融工具项目策划要点及项目投融资运作模式

（一）地方政府专项债（4.4万亿重点用于项目建设）

1.专项债最新政策（国办发〔2024〕52号）解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用

2.2026新增专项债重点方向及案例分析：准备工作的关键点、自求平衡项目包装策略、发改和财政系统审核的关注点、资金下达要点等

3.2026土储专项债前置条件与申报要点实操流程

4.科创专项债、新基建专项债、低空经济专项债等新兴产业专项债项目谋划要点及案例解析

5.建企参与专项债券项目的模式及要点解析（参与投标、延付型投资、委托代建型）

（二）2026建企参与特别超长期特别国债“两重”项目谋划、储备申报及项目策划包装实务（8000亿支持两重项目建设）

1.新增特别国债“两重”项目存在的问题复盘与2026年度新政解读

2.9大领域17+4细分方向支持范围、申报要求、问题解析

3.项目准备工作要素保障要求标准

4.2026年度“两重”项目谋划申报各职能部门发力方向

5.超长期国债项目如何实现资金拼盘完整及市场化融资

6.建企参与两重项目的投融资模式策划要点解析及案例

（三）中央预算内投资项目谋划、储备申报及项目运作实务（7550亿）

1.中央预算内资金项目支持范围办法、申报流程、审核要点与案例分享

2.6大领域24个方向要点及重点案例分析

3.2026年中央预算内投资项目储备与项目策划方向建议

4.建企参与中央预算内项目的投融资模式策划要点解析及案例

5.中央预算内投资、专项债、政策性金融工具、超长期特别国债资金拼盘完整策略及案例解析

（四）新型政策性金融工具（8000亿）

1.新型政策性金融工具的概念及特征

2.新型政策性金融工具支持领域

3.新型政策性金融工具的资金支持方式及优势

4.两会及国家发改委2026年新型政策性金融工具的实施安排

5.建企协助地方政府申报及应对策略（投向领域、项目成熟度、投贷联动）

6.建企应用新型政策性金融工具策划项目的投融资合作模式要点解析及案例分享

模块三：“十五五”规划下建企参与战略新兴产业配套基础设施投融资运作实

务与案例分享

（一）从二十届四中全会及国务院《十五五年规划纲要》看新兴产业配套基础设施的必要性及战略定位

1.新兴产业基础设施的战略必要性

2.新兴产业基础设施的战略定位

3.新兴产业基础设施项目的可参与主体和资金谋划方向

（二）新兴产业配套基础设施的主要内容

1.基建方向：标厂、产业园区、检验检测中心、培训中心、物流仓库及配套市政基础设施等

2.数据平台方向：数据中心、灾备中心、数据交易中心、数据应用研发中心、智能算力中心等，提供数据存储、算力资源、调度及运营管理等服务

3.技术中试方向：研发中心、孵化器、中试基地、实验室等公共技术服务平台

（三）新兴产业配套基础设施的投融资模式与案例解析

1.新兴产业配套基础设施四大类资金主要支持政策（中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具及专项债）

2.“数智化”新基建投融资运作实务与案例解析

（1）湖南省衡阳市“南岳智算中心建设”专项债项目（2）城市生命线工程专项债项目（融合基础设施）

3.低空经济、商业航天、集成电路、生物制造、量子科技、新材料、北斗等新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例

（1）基建方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：北关区5G泛在低空技术应用示范基地建设项目

案例2：山东威海高区低空经济产业园（全国最大专项债+市场化融资支持项目）

案例3：烟台东方航天港重大工程（一期）建设项目

案例4：北京火箭大街商业航天共性科研生产基地项目（试点项目：收购盘活低效工业用）

案例5：海南商业航天发射场（中国首个商业航天发射场）项目

案例6：南阳市总部经济港TOD导向的综合开发项目（投资合作+EPC模式）

案例7：福建省“集成电路产业园区基础设施工程”项目

案例8：郑汴洛濮氢燃料电池汽车示范城市群项目—氢能基础设施走廊（基建）

案例9：首批国家级零碳园区成功实例解析—江苏大丰港零碳产业园

（2）技术中试方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1（量子科技）：天府绛溪实验室量子互联网实验区建设项目

案例2（生物制造）：山东省潍坊市“峡山区生物育种创新基地建设”项目

案例3（北斗）：郑州高新技术产业开发区国家北斗产业产品质量监督检验中心项目

（3）数据平台方向新兴产业配套基础设施的投融资运作实务与案例分享

案例1：烟台市东方航天港卫星数据应用中心项目（专项债+市场化融资）

案例2：中国一马来西亚钦州产业园区北斗及遥感卫星应用创新创业基地

模块四：建企参与基础设施项目的对接谈判与沟通技巧

1、如何选择有价值或者资源充沛的潜力区域

2、输出理念和商业模式，穿衣戴帽，造项目，创新性的提供成熟的一揽子项目解决方案

（1）参与地方政府专项债项目的谈判要点

（2）策划自求平衡项目的谈判策略与要点

（3）策划资源补偿项目的谈判策略与要点

（4）策划企业投资项目（投资人+EPC）的谈判要点与退出策略

（5）参与资金申请项目的谈判要点（如何采用项目切分类和项目打包类两重模式实现资金拼盘完整）

3、事前算赢，控制节奏，并承担风险，确保项目合规

4、结构化联合，深度投资开发，通过项目实施谋求转型发展

5、“建筑+资本”的结合及谈判要点解析

（1）股权投资型（财务+对赌+额度控制+大基金加持）+市场化融资

（2）委托代建型+市场化融资（集团容易过会）

（3）债权投资型（协调供应链合作）+市场化融资

（4）延付投资型（实物工程量投资）+市场化融资

林正刚

讲师简介：

林正刚老师

国家发改委经济体制改革研究会理事

财政部PPP财务专家、中国投资协会专家委员

国际注册融资规划师、国际注册私募投资基金管理师

高级人力资源管理师

具有律师及基金从业资格，金融硕士研究生

中至远集团总裁

清华大学、人民大学、中央财经大学等著名大学的EMBA、总裁班特聘讲师

新理财、新华网等权威媒体杂志特约作者，发表文章数十篇

他擅长政府投资项目的策划和政信融资模式设计，能够为政府“两新一重”公益性项目、综合开发项目、城市更新、EOD及乡村振兴项目提供合规及可融资性的策划包装方案，能够为产业基金的发起、设立及运作提供优质的服务。他长期致力于国有企业改革、融资平台公司高质量发展的咨询与投资实践，尤其是在隐性债务的处置、投融资模式设计、公司战略、混改、员工股权激励等方面具备丰富的实战经验。

他先后为100多个PPP项目提供咨询或顾问服务，其中提供咨询的5个PPP项目被评为财政部国家示范项目。他曾主持、参与贵阳南明城市更新项目、陕西中科机场科技新城开发项目、博鳌乐成—国际医疗旅游先行区片区开发项目、四川天府国际体育健康城项目、邢台市古城保护与利用开发项目、南阳市医圣祠旧城改造片区开发项目等数十件综合开发项目的投融资咨询；参与数十件现代农业产业园、田园综合体、特色小镇等乡村振兴项目的策划与包装；参与发起设立省、市、县级引导基金及企业产业基金规模超过200亿元。他曾主持、参与数百家平台公司转型升级工作及国有企业的混改、并购及重整工作。

他参与住建部《城市综合管廊工程的应用研究》入选住建部2016年科学技术项目规划-编号：2016-R3-005。参与国家能源局《关于民间资本投资电力领域的课题研究》。曾在中国财经、新理财、新华网等、今日头条多家媒体发表的《解析地方政府隐性债务化解模式》《债务化解与资产重组，开启地方投融资模式重构新征程》《PPP模式是破解特色小镇融资挑战的一种有效途径》、《资管、私募新规双剑合璧，PPP路在何方》《隐性债务倒逼地方政府投融资模式重构》《ABO，请坚定信念》等相关文章受到业界的好评。

主讲课程：

《新政下“平急两用”公共基础设施合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《新政下“三大工程”合规运作、投融资创新实操及实战案例》

《地方债务风险化解严监管下（35号文）央国企运作政府项目及城乡区域综合开发项目的合规路径、投融资创新模式与落地实操》

《政府专项债券“借用还”全过程管理及项目策划、评审要点解析》

《乡村振兴项目关键路径探索与标杆案例实战解析》

《新政下城市更新项目合规运作、风险防范及投融资模式设计与落地实操》

《新政下EOD（以生态环境为导向的综合开发项目）合规运作、风险防范及投融资模式实操与落地实战案例》

《关于落实稳住经济大盘形势下政府项目的遴选、策划与投融资模式设计及落地实操》

《十四五地方政府高质量发展投融资新逻辑及区域综合开发项目的模式设计、策划要点、落地实操与实战案例》

《拼经济形势下政府项目精准谋划与城乡区域建设融资创新实操及风险防范》

服务企业：

烟台东鑫集团、德阳发展集团、资阳发展集团、滕发控股集团、乐至国投、安阳开投、苏交科、常州新运集团、广东潮安城建集团、郑东新区城建、湖南长沙湘江集团等