课程背景：

截至2025年底，全国产业园区总数已超过8万家，总供应量突破62亿平方米，但主要城市产业园空置率普遍在30%—50%之间，“规模扩张快、产业落地慢、资产回报低”已成为地方政府和国有平台公司的共同痛点。工信部、国家发改委联合发布《工业园区高质量发展指引》，明确园区主导产业不宜超过3个，探索长期租赁、先租后让等土地供应方式；国家发改委2025年版REITs行业范围大幅扩围至15大行业，为产业园区资产证券化打通新通道。

然而，大量产业园在“投、融、建、管、运”五个环节存在系统性脱节：产业定位拍脑袋、融资渠道单一、工程建设与运营脱节、管运权责不清、运营收益难以覆盖投入。

本课程从地方政府和国有企业的业主视角出发，以启明医疗生命健康产业园（20.6万㎡，F+EPC+O模式，10年运营权）为贯穿案例，系统讲授产业园区全周期操盘的通用方法论，帮助学员建立“投融建管运”一体化的决策和执行能力。

课程收益：

1. 掌握产业选择与园区定位的科学决策逻辑，摒弃盲目跟风建设模式，有效规避产业空洞化、同质化及政绩工程问题，立足属地禀赋，从源头保障园区产业规划科学长效、高质量发展。

2. 熟练掌握专项债、F+EPC+O、REITs等主流投融资工具的实操要点与适用场景，灵活搭建多元融资组合，拓宽园区建设、产业培育及运营的资金渠道。

3. 搭建“管运分离”的现代化园区治理框架，清晰界定政府与市场的职能边界，解决政企权责交叉、运营低效等问题，形成政企协同、高效运转的园区治理格局。

4. 精通园区工程建设与全周期现金流核算逻辑，搭建稳健可持续的财务模型，掌握主流合作模式的架构设计与谈判要点，具备投融建管运全链条操盘能力。

5. 建立适配园区发展的绩效考核与全维度风险防控机制，全覆盖运营各环节风险，同时获取标准化实操指南，形成可落地、可复制的园区成熟操盘体系。

课程对象：

1. 地方政府（发改、工信、自然资源、财政、商务、园区管委会等部门领导干部）

2. 地方国有企业（城投、产投、高新区/经开区开发公司）党委书记、董事长、总经理及投融资、招商运营、资产管理分管领导

3. 各地开发区/高新区管委会主要负责人及运营负责人

课程方式：

系统框架讲授（50%）+ 真实案例解剖（30%）+ 分组研讨与实战演练（20%）

课程大纲

第一讲：投资决策——从产业定位到经济可行性研判

一、产业园投资决策的常见误区

1. 拍脑袋定产业导致的资源错配

1）脱离区域资源禀赋盲目追逐政策风口

2）忽视产业链基础和市场容量硬上项目

2. 用住宅开发逻辑做产业园的价值陷阱

1）重土地规模轻产业生态构建

2）重销售回款轻长期运营收益

3. 政策套利替代产业深耕的短期行为

1）过度依赖政府补贴而忽视企业真实需求

2）以招商数据注水掩盖产业空心化

反面案例：湖南耒阳童车产业园——脱离市场容量和产业基础，规划59亿元、2000亩的百亿级园区，最终仅5家企业入驻，实际产值不足申报产值十分之一。

反面案例：天津滨海厦翔国际物流中心——投资13亿元，规划审批混乱、擅自变更施工，最终项目停滞、土地查封，投资方濒临破产。

二、产业精准选择：园区定位三步科学研判法

1. 自上而下：政策研判与区域禀赋分析

1）国家/省/市重点产业方向的政策信号识别

2）区位交通、要素成本、人才储备的硬约束评估

2. 自下而上：龙头企业分析与产业链图谱绘制

1）锁定“链主”企业并绘制上下游关联图谱

2）通过潜在企业调研获取选址偏好与政策诉求

3. 横向对标：区域竞合分析与差异化定位

1）周边3-5个竞品园区的产业定位与租金水平对比

2）结合市场供需缺口（空置率30%-50%）寻找错位机会

正面案例：苏州工业园区——“十个一”特色产业培育机制（一个产业规划、一个龙头项目、一个产业园、一个孵化器、一个产业基金等），30年实现三个“超万亿”，国家级经开区考评“九连冠”。

正面案例：启明医疗生命健康产业园——依托杭州滨江区产业基础与启明医疗“链主”资源，精准锁定三类医疗器械企业，实现“龙头引领”的产业集聚效应。

三、可行性研判：全周期“四本账”经济测算体系

1. 全周期现金流账：从建设期到成熟期的三阶段模型

1）建设期：土地成本+建安成本+前期费用

2）培育期：租金爬坡曲线+招商补贴预算

3）成熟期：稳定租金收入+增值服务收入

2. 四本账的联动测算

1）政府税收账：亩产税收承诺与政策兑现的时间匹配

2）平台公司投资回报账：IRR、NPV、投资回收期

3）入驻企业成本效益账：租金+物业+配套 vs 产值贡献

4）社会资本收益账：工程利润+运营分成+退出收益

正面案例：恩施高新区富硒食品产业园——运用“资金拼盘”思路统筹13.29亿元，其中专项债11.1亿元、中央预算内资金8000万元，实现了财政资金的杠杆撬动。

第二讲：资本运作——从融资工具到退出路径设计

一、产业园多元化融资工具箱的场景适配

1. 财政资金类

1）地方政府专项债对产业园的适用范围与评审重点

2）中央预算内投资的关键申报窗口与材料准备

2. 债权融资类

1）建设期项目贷款的抵押物与信用结构设计

2）经营性物业贷的现金流门槛与贷后管理要求

3. 股权融资类

1）“F+EPC+O”一体化总承包的核心逻辑与谈判要点

2）施工企业从“承建商”向“事业合伙人”转变的合作架构

正面案例：佛山高新区云东海电子通信信息产业园（采用F+EPC+O模式，总投资约11.5亿元，158亩，破解资金、成本、运营难题）

二、资产证券化与退出路径的提前布局

1. REITs新政

1）2025年版REITs行业范围扩围至15大行业的政策红利

2）产业园区REITs的三大硬门槛

——合规性、现金流、租户结构

2. 从“投”到“退”的前置条件建设

1）运营数据标准化积累：出租率、收缴率、续约率

2）产权合规与租约管理的提前修复

正面案例：中信建投沈阳国际软件园REIT——东北首单公募REITs，募集10.98亿元，底层资产20.12万㎡，出租率稳定在84%左右，实现存量资产盘活。

第三讲：建设统筹——从规划脱节到工程一体化

一、规划与运营脱节的三种典型表现

1. 定位与空间错配

1）产业需求未转化为工程参数导致功能缺失

2）配套比例失当造成资源浪费或招商困难

2. 设计施工“两张皮”

1）设计方与施工方目标冲突导致缺陷固化

2）运营方缺位造成使用便利性被忽视

3. 成本工期双失控

1）盲目压缩工期引发合规与安全隐患

2）成本超支挤压运营期利润空间

反面案例：江西景德镇以晴5G数字经济产业园

正面案例：深圳湾科技生态园

二、规划阶段的核心统筹要素

1. 功能弹性预留

1）为产业迭代预留竖向荷载和管廊空间

2）采用模块化设计便于后期灵活分割组合

2. 分期开发节奏

1）“小步快跑”降低前期资金和招商风险

2）以一期市场反馈指导二期规划调整

3. 三方协同机制

1）运营团队参与方案审查和图纸审核

2）建立跨阶段信息反馈通道

正面案例：靖江飞煌产业园

三、施工阶段的成本工期管控

1. EPC限额设计

1）招标阶段设置“限额设计”条款

2）超概部分由总包方承担的经济约束

2. 工期与招商匹配

1）分阶段验收实现“建成一片、交付一片、招商一片”

2）关键线路优先保障，次要环节适当后置

3. 隐性成本防范

1）过度装修和功能冗余的判断标准

2）材料降级导致长期维护成本攀升的识别

反面案例：成都市金牛区对外交流中心

第四讲：资产管理——从精细化运营到资产增值

一、“管运分离”改革与权责边界设计

1. 传统管理模式的三大痛点

1）管委会“既当裁判员又当运动员”

2）平台公司行政化运作、缺乏市场活力

3）政企不分导致考核激励失效

2. “管委会+公司”模式的三种典型架构

1）职能分离型（万安模式）

2）集团化运营型（高平模式）

3）混合股权型（路桥模式）

3. 管委会与平台公司《权责清单》设计要点

1）管委会保留：战略规划、政策制定、考核监督

2）平台公司承接：招商运营、资产管理、投融资

正面案例：江西万安县——“管委会+公司”双轮驱动，机构精简23.7%，设立新利工业发展集团“1+5+N”业务板块，建立市场化薪酬与绩效考核。

二、招商管理体系的构建

1. 招商“漏斗模型”

1）模型体系

——意向储备→重点跟进→深度洽谈→签约落地→入驻投产的转化管理

2）各环节转化率的关键提升点与流失原因分析

2. “1+N”招商渠道与租金定价

1）1家主运营机构+N家专业机构的合作模式与风险分散

2）周边竞品调研（志诚大厦、积家大厦、六合中控等六大楼盘）的定价

3）从“拼政策”到“拼生态”的招商转型

3. 招商与运营的“铁三角”协同机制

1）招商团队（前端拿单）

2）运营团队（中端服务）

3）物业团队（后端保障）

反面案例：江苏上冈镇政府招商承诺违约案——承诺关闭老市场、返还土地溢价金，十年未兑现，演变为政企纠纷，投资方实名举报。

三、物业管理与智慧化降本增效

1. 物业服务选型逻辑与模式选择

1）国际五大行 VS 本土头部 VS 自建团队的优劣势对比

2）“成本+酬金”（培育期兜底）VS“包干制”（成熟期激励）的适用阶段

2. 智慧化管理的投入产出分析

1）必须配置的模块

——能耗管理（峰谷优化）、安防消防联动、设备远程管控

2）可选的增值模块

——停车引导、智能照明、环境监测

正面案例：绿城服务在管联想科创中心

第五讲：产业运营——从“房东”到“产业合伙人”

一、产业运营的三个层次

1. 基础层次（成本中心）：空间管理与基础物业

2. 增值层次（利润中心）：企业服务与产业赋能

3. 顶层层次（生态构建）：产业联盟与行业话语权

正面案例：上海张江高科技园区——贡献全国25%生物医药产值，集成电路产业从2018年894亿元提升至2024年2622亿元，年均增长超20%。

正面案例：苏州工业园区——2024年规上工业总产值6909亿元，高新技术产业产值占比74%，集聚高新企业3054家、上市企业70家。

二、价值兑现的双重路径——资产增值与产业贡献

路径一：资产增值——运营是资产的“倍增器”

1）运营数据对资产估值的影响

2）精细化运营积累稳定现金流

路径二：产业贡献——运营是地方的“税源引擎”

1）量化园区对地方经济的四大贡献

——总产值、税收、就业、创新孵化

2）将产业贡献转化为政策支持的谈判语言

正面案例：国泰君安临港创新产业园REIT扩募——2025年上市，募集17.235亿元，为目前规模最大的产业园区REITs扩募项目，扩募后资产覆盖长三角核心城市，出租率维持在95%以上。

全周期复盘——从“投”到“运”的闭环控制

一、15个关键控制点全景扫描

1. “投”阶段：产业定位、经济测算、合作架构

2. “融”阶段：资金来源、融资结构、退出路径

3. “建”阶段：运营需求、工程参数、成本控制

4. “管”阶段：招商体系、资产管理、智慧物业

5. “运”阶段：企业服务、产业生态、价值兑现

二、关键成功要素再确认

1. F+EPC+O模式的合作架构设计要点

2. “管运分离”改革的本土化操作

3. 招商前置到设计阶段的落地机制

4. 资产证券化的前置合规准备

三、开放式答疑与讲师点评

于哲权

于哲权老师 “产业+工程”运营管理实战专家

对外经济贸易大学金融学硕士

持有CFA（特许金融分析师）二级证书

基金/证券/证券分析师从业资格、法律职业资格

中国基本建设优化研究会智库专家

杭州启明生命医疗产业园、杭州滨江科技创新综合体项目、重庆云阳产城融合示范项目等咨询顾问

18年产业投建运及工程设计实战经验

曾任：某世界500强丨一体化中心总监

曾任：中国建设科技集团（央企）丨项目负责人

曾任：北京三磊建筑设计有限公司丨结构工程师

曾任：北京中天伟业建筑设计有限公司丨结构工程师

擅长领域：产业运营、工程合规、政府招商、政府投融资、项目申报、项目包装、专项债包装申报、政府基金搭建、城投转型、资产盘活、施工企业转型等

——实战深耕：以“产业+工程+资本”三位一体赋能，实现降本增收与价值落地——

01-全域操盘产业园投建运：主导总投资12亿元产业园F+EPC+O项目，预计年运营收入4000万元；

02-攻坚海外EPC工程项目：主导总投资1.9亿美元非洲垃圾发电EPC项目，攻克17项技术难题，节约造价300万美元；

03-建筑结构设计高效降本：完成50万平米建筑结构设计，累计节省造价600万元，3个项目斩获省市级设计奖项。

04-创新产业基金架构设计：打造“社会资本+政府”双GP模式，引入1.2亿元社会资本；

——沉淀赋能：以“理论+培训+咨询”形式输出标准化经验，赋能行业提质增效——

01-牵头编制《产业基金实操手册》及内部专项培训教材，大幅缩短同类项目编制周期；

02-深耕PPP全流程咨询，独立完成12个PPP项目全案编制，沉淀的培训教材获评年度最佳知识贡献；

03-累计为浠水县城发集团、和静县希望集团、漳州城投集团等十多家企业提供十五五规划、城投转型、全域项目谋划方面的咨询。

实战经验：

于老师拥有近18年产业工程领域深耕经验，先后任职中建一局、中国建设科技集团等大型央企，精通产业园区投建运、产业基金架构搭建、PPP项目全流程运作及海内外EPC工程落地。凭借扎实实战功底，练就投建运操盘、资本架构设计、PPP咨询、工程技术四大核心能力，主导打造多个行业标杆项目，是集统筹运营、资本运作、咨询服务、技术攻坚于一体的复合型资深专家。

「投建运操盘力」——产业园从交易结构设计到招商运营全周期打通

任职中建一局集团建设发展有限公司期间，曾主导浙江某产业园（总投资12亿元、占地67亩、总建筑面积20万平米）F+EPC+O项目运营工作，统筹项目全生命周期管理。

核心成果：

01-制定科学交易结构与整体运营方案，明确产业定位及招商策略，推动项目首年出租率达65%，预计年运营收入4000万元；

02-对接政府、设计院、总包及产业基金等多方主体，协调解决工程与运营各类问题23项，减少设计变更成本超支约800万元；

03-优化楼宇分割、装修、智能化及物业筛选标准，实现年均运营成本降低12%；

04-协助搭建2亿元产业基金，成功引入3家龙头企业入驻，实现产业与工程的深度融合。

「资本架构设计力」——从双GP结构设计到募资路演全流程落地

曾牵头负责福建城乡建设发展基金项目整体策划、架构设计与募资落地工作。

核心成果：

01-创新打造“社会资本+政府”双GP运营模式，由当地国企领投、总包方以施工利润联动跟投，联动15家投资机构、开展8场专项路演，引入2家社会资本合计跟投1.2亿元，首期资金募集率达100%；

02-科学拆分资金用途，3亿元投入基建项目资本金、2亿元设立产业母基金，构建“基建+产业”双轮驱动格局；编制《产业基金实操手册》，形成可复制落地的标准化方法论。

「PPP全流程咨询力」——从可研评审到知识体系沉淀

任职中国建设科技集团期间，专职负责PPP项目前期咨询、方案编制及评审对接工作。

核心成果：

01-独立完成12个项目的可研、两评一案及评审汇报30余场，通过率100%；提炼出42个核心风险点清单，覆盖政策、财务、法律等维度。

02-建立6阶段标准化操作流程、23项报批报建节点，使同类项目编制周期缩短约30%；形成内部培训教材，被部门长期沿用并评为“年度最佳知识贡献”。

「工程技术硬功力」——从国际EPC到省优设计，降本增效全链路贯通

01-曾担任中国建设科技集团股份有限公司项目负责人，主导非洲首个垃圾发电EPC项目（总投资1.9亿美元），采用中国标准设计、欧洲标准管理，协助施工单位解决现场技术问题17项，优化结构设计方案节约造价约300万美元，推动项目建成并网发电，年处理垃圾35万吨、发电量1.8亿度。

02-担任北京三磊建筑设计和北京中天伟业建筑设计结构工程师期间，累计完成12个公建及住宅项目（总建筑面积约50万平米）的结构设计，协调建筑、机电专业，优化配筋方案累计节省造价约600万元，其中鸿坤七星长安等3个项目获省市级优秀工程勘察设计奖。

部分咨询经验：

01-新疆巴州和静县希望投资（集团）有限公司——转型重组咨询项目

项目背景：该城投集团为当地最大政府平台公司，总资产约180亿元，下设8家子公司，业务涵盖基建、水务等多领域。目前存在业务分散、资产负债率78%、内部拆借沉淀3.2亿元、1个PPP项目停工2年等问题，委托我方开展诊断并设计转型重组方案。

项目内容：作为项目负责人，统筹推进项目：带队调研访谈22名核心人员、走访6家子公司，梳理120余份资料排查核心问题；设计业务重组、债务化解及PPP项目盘活方案；编制实施方案并向董事会汇报。

项目成果：形成3万字调研报告，识别三大核心问题；确定业务重组路径，预计年减管理成本1500万元，主业营收占比提升至78%；化解2.1亿元内部拆借，建议专项债置换隐性债务，年省利息800万元；盘活PPP项目，IRR提升至6.5%；主笔80页实施方案及21个附件，获董事会通过并启动试点。

02-北京市海淀区玉渊潭农公司总公司——“十五五”规划编制咨询项目

项目背景：该集团为北京区属国企，主营城市服务与科技投资，下设9家二级企业，2024年营收65亿元。根据市国资委要求，需编制“十五五”规划初稿，本人作为外部专家独立执笔。

项目内容：独立负责规划编制：运用PEST、SWOT分析梳理内外部环境，形成专题报告；设计规划框架，分解二级企业任务并提出资本运作建议；衔接市级战略，完成初稿编制并提交审议。

项目成果：完成4份共2.5万字专题报告，奠定规划基础；构建规划架构，设定营收、利润年均增速等量化指标；提出资本运作建议，预计释放资产价值5亿元；衔接市级三大战略，提升获批可行性；独立完成5万字规划初稿及附件，获领导班子高度评价。

部分授课案例：

序号企业课题期数

1中建一局集团建设发展有限公司杭州分公司、泉州分公司《施工企业商务投拓人员项目前植入课》13

2杭州西湖城市建设投资集团《产业园“投融建管运”全周期操盘实战》8

3三明市投资发展集团《政府投资基金在基建与产业中的运用》6

4和静县财政局《存量PPP项目分类处置与资产盘活路径》5

5浠水县发改局《县域项目全域统筹实施路径》4

6中国城市建设研究院有限公司《设计院在EPC联合体中的话语权构建》4

7和静县希望投资（集团）有限公司《城投公司业务重组与债务化解》4

主讲课程：

《盘活资产、重塑肌理——地方平台公司转型与债务化解实战》

《激活沉睡资产、释放国企动能——地方国企改制与资产盘活案例精讲》

《招得来、留得住——地方政府产业招商困境解析与突围策略》

《从项目谋划，到价值兑现——产业园“投融建管运”全周期操盘实战》

《看懂政府、谋划项目——施工企业投拓转型与盈利突破》

《卸包袱、释价值——存量PPP项目分类处置与资产盘活路径》

《会画图更要懂运营——设计院设计运营一体化能力构建》

《出海先避坑——国际工程合规管理：税务、劳工、法律风险防范》

核心咨询项目：

1. 地方政府产业招商全流程诊断与突围咨询

2. 城投公司债务化解与市场化转型实战咨询

3. 政府产业基金架构设计与资本招商落地咨询

授课风格：

问题驱动・真案实战：不讲虚泛理论，直接从客户真实需求出发。每门课嵌入3-5个本人亲历的真实项目案例，用“背景-冲突-决策-结果”还原现场，让学员在真实情境中理解方法论。

现场问诊・即问即答：课堂不设“标准答案”，鼓励学员提出项目实施中遇到的实际困难。现场拆解问题、给出解决思路，学员带着自己的问题来，带着可落地的方案走，确保“听完就能用”。

实操闭环・结果导向：课前调研客户痛点，定制课程模块；课中以“痛点-案例-方法-实操”推进，穿插限时任务；课后提供工具模板及线上追问通道，持续跟踪落地效果。不追求课堂热闹，只追求“解决真问题、产生真改变”。

部分服务客户：

和静县财政局、策勒县财政局、浠水县发改局、三明市生态新城管委会、东山县住建局、北京市海淀区玉渊潭农工商总公司、北京朝阳数字医疗园科技发展有限公司、融通农发杭州公司、三明市投资发展集团有限公司、山东莘州产业园运营管理有限公司、莱阳市城市建设投资集团有限公司、望都县望发置业有限公司、福建漳州城投集团有限公司、舞阳新瑞城市建设投资有限公司、和静县希望投资（集团）有限公司、杭州西湖城市建设投资集团有限公司、中建一局集团建设发展有限公司杭州分公司、中建一局集团建设发展有限公司泉州分公司等