各有关单位：

国务院办公厅2017年2月发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）是新时期建筑业的顶层设计文件，明确指出加快推行工程总承包和培育全过程工程咨询。2019年7月实施的《政府投资条例》和2020年5月开始实施的《保障农民工工资支付条例》，对市场主体造价的管控能力提出了新的要求；住建部、国家发展改革委联合印发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）自2020年3月1日起施行，其中对工程总承包项目的发包阶段﹑合同价格形式及风险分担等做出了符合现阶段市场特征的规定；自2019年2月1日起施行的最高人民法院建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）中对近年来建筑市场的诸多疑难问题从法律层面予以明确；住房和城乡建设部2019年12月19日发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）明确招标人的首要责任和探索评定分离的招标方法，最高人民法院《全国法院民商事审判工作会议纪要》（2019年9月）中关于合同效力给出了最新的认定。总之，工程造价管理领域从业人员正面临来自诸多规制更新的巨大挑战，为系统深入解决新时期工程造价管理的前沿疑难问题，有效化解造价风险，本次培训通过对40个关键点和40个典型案例进行深入剖析，以其为市场主体提供造价管理的新思路、新策略，主要内容如下。

培训内容

（一）《条例》对造价管理的深度影响解析及风险应对

1、《政府投资条例》核心条款对造价管理的影响，主要包括：

（1）“垫资”的认定，政府投资项目要求施工单位垫资建设的有效性及相应的风险；

（2）前期基础文件（比如初步设计）准确性的责任承担及合同影响；

（3）概算调整的三种情形（国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化）对市场主体的影响及应对；

（4）建设单位压缩合理工期的认定及风险应对。

2、《保障农民工工资支付条例》核心条款对造价管理的影响，主要包括：

（1）工程款支付担保及履约担保的形式及风险；

（2）建设单位承担清偿责任的情形及风险应对；

（3）建设单位不得因争议（工程数量、质量、造价）拒绝拨付人工费用的风险及应对；

（4）施工总承包单位承担清偿责任的情形及风险应对；

（5）施工总承包单位对分包单位农民工工资支付的管控措施。

（二）新业态下造价管控有关文件解读及实务

1、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔2019〕11号）核心条文解读，主要包括：

（1）招标人首要责任下的工程招标文件编制要点及案例；

（2）推进评定分离方法的背景及实务。

2、最高人民法院《全国法院民商事审判工作会议纪要》（2019年9月）中关于合同效力的解读及实务，主要包括：

（1）强制性规定的识别；

（2）违反规章的合同效力。

3、《建设工程施工合同司法解释（二）》（2019年2月）与造价管控有关条文释义及典型案例

（1）招标发包中的法律问题，包括：

实质内容签订必须按招标合意；对实质性内容改变的方法及法律后果分析。

（2）有关“造价鉴定”条款的理解与适用，包括：

合理运用造价鉴定应对政府审计不按合同进行的路径；约定以审计结论为准的效力及应对策略；《建设工程造价鉴定规范》计价争议处理的三个原则对实务的影响及应对。

（三）工程总承包模式下造价管控策略与关键技术

1、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》核心条款解读及实务；

2、工程总承包模式下造价管控面临的四个问题

（1）缺少统一的费用构成及合理的计价依据

（2）采用模拟清单、费率下浮的方式无法形成总价合同

（3）政府审计机关“按实审计”引发计价争议

（4）发承包双方面临诸多文化障碍和路径依赖

3、工程总承包模式下造价管控的六项策略

（1）工程总承包项目合同形式对比及选择；

（2）模拟清单与费率招标等计价方式的对比与选择，侧重完善模拟清单运作的风险防范（含模拟清单存在的问题﹑风险及应对策略）；

（3）拟定完备科学的招标文件，侧重符合项目特点的合同条款拟定，评标方法等；

（4）清晰准确表达发包人要求；

（5）科学编制最高投标限价；

（6）做好增值税下工程总承包项目税务筹划；

4、工程总承包模式下价款调整的四项技术

（1）工程变更估价的“三原则”；

（2）因物价波动引起的工程价款调整方法；

（3）基于进度的工程价款调整方法；

（4）暂估价对双方的风险分析及对策。

5、工程总承包项目中的隐性造价风险防范。

6、工程总承包模式下投资管控与商务能力提升实务

（1）《设计施工总承包合同》下发包人要求、承包人建议书、价格清单三者之间的关系分析，发包人要求编制方法；

（2）进度款支付，分析不同进度款支付的内涵及适用条件，包括：分期按约定金额或比例计价与支付；按里程碑计价与支付；按照约定的永久工程主要工程量清单支付。

7、设计院及施工企业转型工程总承包项目的造价管控能力提升要点

（四）施工总承包模式下造价管控前沿疑难问题解析

1、新冠肺炎疫情下工程造价和工期调整的思路及对策；

2、招标工程量清单、招标控制价编制和项目特征描述实务关键点与典型案例；

3、综合单价中风险范围、幅度划分以及工程价差调整实务关键点与典型案例；

4、措施项目费计价风险分析及对策、操作的关键点与典型案例；

5、清单计价下投标报价与不平衡报价的实务要点与典型案例；

6、工程索赔与工程签证的十个典型问题及实务；

7、过程结算对发承包双方的影响分析及应对；

8、建设工程价款结算疑难问题及典型案例解析。

孙凌志

工学博士，管理学博士后，硕士生导师

国家注册造价工程师、一级建造师

中国建设工程造价管理协会专家委员会委员

中国建筑业协会工程项目管理委员会专家

现任山东科技大学工程管理系党支部书记、副主任工程造价与审计研究所副所长，兼任中国建筑学会学会理事、工程造价专业委员会委员，中国建设工程造价管理协会专家委员会委员，中国建筑业协会工程项目管理委员会专家，山东省建设厅继续教育专家委员会委员，作为主要人员参编国家注册造价工程师执业资格考试教材（2009版、2013年版、2017年版）。在2015年中国建筑经济高峰论坛组委会对近三年业内造价与审计专家的高水平论文排名，本人位居国内第一位。主要研究方向：工程造价与工程审计、合同管理、工程项目管理。与多地建设厅、财政评审中心、审计局等政府业务主管单位有稳定的合作关系。作为主讲教师长期围绕工程造价与审计等行业热点问题进行行业研讨，以及受国内中建、中交等大型企业邀请进行企业内训，累计授课百余次。授课紧密结合行业发展前沿和行业热点难点问题，深入浅出，提供切实可行的解决问题的思路和具体措施，在业内具有较高的认可度和美誉度。近十年来，围绕2008版、2013版建设工程工程量清单计价规范、建设工程造价咨询规范、建设工程造价鉴定规范等国家标准进行解读与行业研讨，具有丰富的解决实践问题的经验。

近三年作为第一作者在国内顶尖主流学术期刊上发表论文共20余篇；作为主编出版著作3部；作为项目负责人承担厅局级项目2项，主持企业委托项目9项；参与国家自然科学基金项目2项，参与中国建筑业各类保证金研究等国家级课题研究；代表性科研论文成果如下：

（1）2016.04.PPP模式建设项目审计监督特点、机理与路径研究.审计研究；

（2）2014.07.基于国家治理的政府工程审计实现路径.财会月刊；

（3）2017.3 清单计价模式下装配式建筑造价管理研究.建筑经济；

（4）2016.04.建设工程造价咨询规范研究.工程管理学报；

（5）2013.03.清单计价模式下工程价款调整的预控措施研究.建筑经济；

（6）2013.06.新版《建设工程工程量清单计价规范》解读与实践研究.建筑经济；

（7）2013.11.我国建筑工业化协同发展模式研究.施工技术；

（8）2014.03.新清单规范热点问题研究.建筑经济；

（9）2014.03.建设工程招标控制价研究.工程管理学报；

（10）2014.07.设计-建造模式全面造价管理研究.工程管理学报；

（11）2014.03.争议评审方式在我国工程项目中的应用与完善研究.项目管理技术；

（12）2015.03.基于进度的工程价款管理研究.建筑经济。